行政管理体制改革中不可忽视的隐性元素分析

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1、行政管理体制改革中不可忽视的隐性元素分析2012-3-610:27:22來源：《中国行政管理》（京）2010年5期薛瑞（华中师范大学管理学院博士生）K内容提要3深化行政管理体制改革是党的十七大提出的全面推进我国改革开放事业重大战略任务之一。党中央、国务院高度重视，十七届二中全会专门研究了深化行政管理体制改革的若干意见，十七届四中全会提出提高党的执政能力与干部选拔任用等都是事关行政管理体制改革的重大问题。本文从行政管理者应具备的内在品质和价值取向入手，分析了行政管理体制改革过程中信念、诚实、信任、参与、协作

2、、自信等不可忽视的隐性元素，这些元素对深化行政管理体制改革、提高行政效能、建设人民满意的政府至关重要。【关键词】行政管理行政管理体制改革隐性元素党的十一届三屮全会以来的30余年屮，在屮国共产党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，収得了举卅瞩目的成就，经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，同时也得益于行政体制的改革，即由过去的大包人揽的管制型政府向现代的宏观调控的服务型政府转变。在这30多年里，我国党和政府一直髙度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政

3、府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革。这些成功的行政管理体制改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题,在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总1=1标，即要“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一•致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全

4、面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”（即定职能，定机构，定编制）方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。笔者认为，要实现行政管理体制改革的总体H标，达到行政管理体制改革的总要求，除了上述根本途径Z外，还有内嵌丁•行政管理体制改革过程屮的一些隐性元素不容忽视，否则，总体目标难以实现，总体要求无法达到。一、信念信念，无论是对于组织还是个人而言都至关重要。组织的追随者就是组织信念的认同者。我们的政府

5、是人民的政府，那么，政府的信念就是打造人民满意的政府，具体來说是将政府建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。通过行政管理体制改革，把政府建设成适应经济社会发展要求的人民政府。怎样才能让人民满意，要求政府官员或行政管理者将政府组织的信念内化成口己的信念，或者说，将个人信念融入组织信念Z屮，并形成共同一致的信念。“公共行政的实践者仅有知识是不够的，这种理解是一种智慧——杰出的人完全可能同时是有崇高抱负的。”[1]政府组织中的行政管理者只有知识是不够的，应该有与

6、组织一致的信念，只有信念所存，工作才会有动力，工作才会表现出积极性、主动性和创造性，才能实现个人抱负和组织理想。信念是我们做好工作的基础，也是持续创新的必要条件。社会处在不断的发展Z屮，人民的需求也在随社会的发展、时代的进步而不断发生变化，政府如何让人民不断增长或变化的需求得到满足，这对政府工作提出了新的要求。面对变化，政府工作要适应新的要求，不能墨守成规，故步封，教条刻板，要有创新,要有新举措、新思路來适应和满足新变化、新需求，而这种创新就需要信念來支撑，无论是政府组织还是行政管理者。“信念赋予组织以宽

7、容能力、忍受能力以及想象能力，而且信念也是持续创新的必要条件。”[2]再者，信念是激发政府组织及行政管理者创造性地做好工作的强劲力量，为我国转型时期政府组织保持生机与活力，提高效率与效能注入了特别元素，为我们全面建设服务型政府，全力打造人民满意的政府组织发挥着积极的作用。根据美国公共管理学者保罗・C.莱特的概述，信念在生存创新组织中至少起着三个方面的作用，“首先，当组织及其领导者在创新的道路上遭遇挫折时，它提供坚韧不拔的力量”，“其次，信念使人常思己过，这反过來又会使人们更具有自我宽容意识”，“最后，信念

8、通常还会有助于我们设想一个更加美好的未来”。[3]这些作用也正是行政管理体制改革所需要的。二、诚实诚实是行政管理活动中非常重耍的元索Z-O总的来说，就是政府组织要真诚真实地对待人民。具体來说，就是行政管理者要践行对组织、对民众、对工作的真诚承诺，不弄虚作假，不懒行顒政，不有失公允，要全身心地投入到政府工作Z屮。政府工作的成果是每个行政管理者工作的成果积累，行政管理者对工作的诚实就体现了政府工作的诚实；反之，如果行政管理者不诚实