法治政府就得依法治权

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1、法治政府就得依法治权网友评论（1）2014.10.21第05期作者：工琳中央定于10月20日召开十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。早在十七年前，1997年党的十五大就正式提出了"依法治国"的重大战略任务，而此次则是第一次在中央全会上将"依法治国"作为主要讨论议题。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平指出："坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。"可见，在当前全面深化改革的背景下，推进"依法治国"的核心要义之一，就是"依宪治国"和"依宪执政"。为此，凤凰网评论频道邀请了10位国内知名法学家，从国家治理的层面，对"依

2、法治国"进行解读、阐释及建议。访谈嘉宾：王琳知名法学学者，海南大学法学院副教授凤凰时事访谈员：高明勇凤凰评论：十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。作为法学学者，你认为此次突出强调依法治国的意义是什么？王琳：法治是个舶来品。中国历史上有法家，有礼治，但没有法治。在我们的传统文化里,少法治关联最紧密的是“刑法Z治”一一法，是治国者的“刀把子”。现在我们知道,这不但不是法治的种子，它还以“法制工具主义”的外衣流传至今，并在一些官员心屮影响至深，成了全面推进依法治国的一道阻碍力量。新中国成立Z后，法治长期被漠视。直到上世纪70年代末开始法制恢复重建，仍用“法制

3、”一词。“还是搞法制靠得住些”（邓小平）是文革Z后的这代领导人痛定思痛的选择。但法制并不是终点。“法制”，通常指静态意义上的法律形态；我们常说，“徒法不足以白行”。纸面的法律再多、再完备，也只有变成活的法，才是治国形态上的现代法治，才能让政府、市场、社会和个人各归其位。不过“法治”或“依法治国”也不是十八大以来的新鲜事物。事实上，早在十五大就已确立了“依法治国”的基本方略，并强调了广大人民群众是依法治国的主体。十五大描述的“依法治国”的ri标，是耍“保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注

4、意力的改变而改变。”这句话，可谓道尽了人治z弊，也解释中国选择法治的必然性。十五大以来，中国的法治建设有进展，也有波折。社会的飞速发展、民众权利意识的勃兴，对法治提出了越来越髙的婆求。“依法治国”虽然已经写入宪法，但法治建设才刚刚起步。十八大以来，诸多“大老虎”和更多的“苍蝇”被查处。这些案件的背后，都有法治不彰的影子。十八届四中全会聚焦“全面推进依法治国”，也说明z前的法治建设还不“全面”，推进还不“深入”，一些重大问题在建设过程中暴露出来了，需要直面和克服。凤凰评论:在当前全面深化改革的背景下，推进“依法治国”的核心要义之一，就是“依宪治国”和“依宪执政”。那么，你认

5、为认为法治政府的核心是什么？王琳：从国家理论来说，公民权利是国家权力的基础，国家权力是公民权利的保障。权利并不来口于国家的恩赐，而是国家权力存在的合法性依据。因而国家权力的存在利行使,只能也必须以公民权利的保障为出发点和归宿。换言Z,政府学握国家权力的合法性基础,就在于它必须致力于为民服务，不断提升民众的福祉。而我们都知道，权力都要由人来行使。而“一切冇权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“绝对权力导致绝对腐败”，如果权力滥用不能为法所治，一切美好的目标都将是镜花水月。因此，必须用法治为权力划出边界，将权力套上“紧箍咒”，把权力赶进笼子里。所以说法治政府的核

6、心就是依法治权、依法治官。官员依法行使国家权力，当受制度保障；官员违法滥权弄权，应受法律追究。往细了说，述应再强调一点：行政权本身要权责一致，在行政权的内部分配上，也耍权责一致，诸如“权小的责大，权大的反而责小”，这样的权责倒置一定要破除。凤凰评论：在“依法治国”的语境下，我们又该如何转变政府职能？王琳：转变政府职能，就是要建设一个阳光政府、开放政府、理性政府、诚信政府、责任政府和服务型政府。这些政府转型的目标都可置于法治政府之内，也都是法治政府的应有之义。对屮国而言，转变政府职能是一场伟人的治道变也政府职能转变，不可避免会影响到官员群体的既得利益。比如，一个阳光政府和开

7、放的政府，能最人限度遏制寻租，使腐败者不能为。而一些既得利益者，为了维系口己的寻租利益，采取拖延、变通、界化等方式阻碍政府职能转变，就在意料Z中。因此，转变政府职能不能一昧依赖政府的口发口觉。转变政府职能不是政府部门的家务事，而是关系到所有国人几需耍由外部监督来督促实现的“国家大事”。行政权应更进一步向行政机关Z外开放，尤其是对官员绩效的评鉴，应加重民意权属。只有官员在制度上不得不对F负责、对民负责，而不是一昧只对提拔他的上级官员负责，政府职能的实质转变才会顺畅。凤凰评论：其实，十八大以来，伴随着司法改革的推进，法治领域取得了