全面推进依法治国的关键是依法治权

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1、全面推进依法治国的关键是依法治权赵莉莎（中共临沂市委党校，山东临沂２７６００５）摘要：党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国做出了战略部署。全面推进依法治国的关键是依法治权，而依法治权就是对公权力进行有效的规范、制约和监督。关键词：依法治国；依法治权；公权力中图分类号：Ｄ９２１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０８－００４３－０５收稿日期：２０１５－０５－２０简介：赵莉莎（１９８３—），女，山东临沂人，中共临沂市委党校基础理论教研部讲师，山东大学政治学理论专业硕士，研究方向为政治学。基金项目：本文系中共山东省委党校

2、课题“全面推进依法治国的关键是依法治权”的阶段性成果。党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图。全面依法治国，离不开对公权力的有效制约、监督和规范。从这个意义上说，全面推进依法治国的重点和难点就在于如何有效地授权、用权和控权，而依法治国的关键在于依法治权。所谓依法治权，就是指把国家公权力置于法律之下，使其受到法律的制约，防止其被滥用。《韩非子·有度》载：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。全面推进依法治国的核心在于规范公权力的实施主体，因此，党中央反复强调：“建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权

3、力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。”［１］也就是说，依法治国，必须从依法治理“公权力”开始。公权力是在公共管理过程中由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力，它包括立法权、行政权、司法权，还包括执政党的权力、武装力量的权力等等。为了保证公权力的顺利而有效实施，法律赋予了其强制力，这就使得公权力占有一定的优势地位，也决定了依法治权在依法治国中的重要地位。在现实生活中，只有掌权者有机会随心所欲滥用权力甚至操纵公权力为私利服务；或者借助公权力凌驾于法律之上，对社会法治产生极大的破坏力。因此，制约公权力即依法治权，直接关系

4、到全面推进依法治国的进程。我国《宪法》明确规定：国家的一切权力属于人民，通过人民代表大会等法定途径，赋予国家机关和公职人员来行使公权力。但无论形式如何转换，人民都是公权力的所有者，因此为了保证公权力的合法有效行使，必须坚持依法治权。纵观我国改革开放和现代化建设的过程可以看到，各种问题的存在，如经济犯罪增多、腐败现象增加等，在很大程度上都是由于法律法规没有得到很好的贯彻执行，或是由于未履行法定职责造成的。从根本上说，是没有有效治理公权力的结果。所以，在新的历史时期，要全面深化改革，全面建成小康社会，真正实现依法治权，就必须全面推进依法治国。建设社会主义法治国家的核心在于实现依法治权，

5、依法治权应包括三个层面：依法授权、依法用权和依法控权。一、依法治权的前提是依法授权依法治权要求权力的合法。权力法定，权自法出，是依法治权的基础，换言之，就是权力的获得必须符合法律规定，履行法定程序。依法授权是现代社会执政党权力运作的一般规律，也是依法治权的前提和根本保障。在现代社会，行政管理的有效实施是以行政权力的合法性为前提的，也就是说，若使执政更加科学、规范和有效，就必须按照法定程序获得和行使权力。依法授权，就必须按照党的十八大报告的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导与人民当家作主具有根本的一致性。人民当家作主是社会主义的本质要求，党的宗旨是全心全意为

6、人民服务，党的领导从本质上讲就是支持人民自己当家作主，因为只有人民真正当家作主，才能保证和提高党的领导的合法性。依法治国是坚持党的领导的重要内容之一，也是在新的历史条件下保证人民当家作主顺利实现的有效途径，是党的领导与人民当家作主的联接点。只有坚持党的领导、人民当家作主与依法治国三者的统一，才能从根本上保证依法授权的真正实现。具体来说，要做到依法授权，必须从以下两点入手：⒈充分发扬民主。民主是社会主义社会的核心和本质，也是执政党长期合法执政的必然要求。纵观历史，党的执政地位是在党领导人民长期浴血奋战，实现翻身解放、当家作主的过程中取得的。党的执政地位的取得，完全来自于人民的拥护和支

7、持，所以，从根本上说，党的执政地位是人民赋予的，这也是党执政的法理依据和党执政合法性取得的根本所在。建国后，党面临的执政环境发生了根本的变化，要求党应当进一步发扬和维护人民民主，高度重视权力的合法性，以保证人民能够全面、真正地行使管理国家和社会事务的权利。当前，授权主要是按照法定程序进行选举实现的，相比较来说，选举是目前最有效、最合法的授权形式。完善和发扬社会主义民主，首先，必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在立法及授权工作中的主导作用，切实保障权