[精品]电子招标投标面临问题与对策的思考

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1、电子招标投标面临问题与对策的思考中国招标投标协会秘书处李小林2010-9-20随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展，招标投标行业和社会各界己经广泛和迫切地意识到，运用电子信息技术改造和提升传统纸质招标投标形式，推行电了招标投标，是进一步有效规范招标投标公开、公平、公止和诚信秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。因此，十分需要我们对发展电子招标投标存在的问题以及应当采取的对策措施进行必要的探索研究。一、推行电子招标投标的重要性我们普遍认为，推行屯子招标投标对于实现节能减排，绿色采购，提高交易效率，发展服务业，调整招标投标行业的产业结构、提升队伍职业素质和

2、服务层次等具有不同程度的促进作用。然而，招标投标信息充分公开的本质要求和电子网络信息传播无边界的特点共同决定，推行电子招标投标对于实现招标投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标投标秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。当前，一方面，我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标由场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动屮虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重耍原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度F1益开放、统一、竞争、有序的发展

3、要求；另一方面,招标人自律机制不健全，行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，乂无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违法违规行为,又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上述二方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息；同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，弱化审批管理，建立招标投标主体在信息公开透明的阳

4、光下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制以及为建设社会诚信和防腐体系，提供强有力的技术支撑。市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道徳水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖丁•社会信息的透明度。所以,招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。二、电子招标投标面临的主要问题和对策目前电了招标投标现状主要存在以卜•亟待解决的三个问题。首先，电子招标投标安全可靠性缺乏制度保障。电子招标投标系统开发运用由于缺乏统一的技术标准，各搞一套，互不协调兼容，由此造成：1）各系统使用者需要重复浪费资源去购买有关

5、的技术服务，配套对接各个不同的运用系统和管理平台；2）系统设计的招标投标流程是否合法冇效，能否冇效堵住“后门”的非法行为，招标投标运用电了信息而产生的一系列特定问题的操作处理，例如主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等既无权威机构鉴定认证，更缺乏相关配套的直接依据和制度保障。由此造成现有的一系列电子招标投标系统均存在“拆迁重建”的巨大潜在风险。同时，招标人面对电子文件与纸质文件不一致时，也不得已作岀以纸质文件为准的规定，这既增加了大量复核工作，降低了电了招标的效率和作用，又削弱了电了投标人的积极和认真程度。其次，招标投标系统信息和功能不能共享。曲于招标投标行政管理体制条块分

6、割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，缺乏统--规划指导和协调，且信息技术没有统一标准，信息数拯没有规范接口和交互共享的服务平台,造成目前各电子招标投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂,既不完整配套，也不全面统一，无法实现电了招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。再次，电子招标投标的行政监督不适应。电子招标投标的网络化、无纸化特点耍求行政监督方式也不同丁传统纸质招标的现场监督和书而审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电了招标投标的网络监督接11、服务平台和与此相应的监督方式，对

7、于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，乂缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。为此，行业普遍呼吁政府尽快对电子招标投标系统的功能、技术保障、信息共享服务机制和行政监督方式等提出以卜•对策措施。1、制定《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》。国家发展改革委已经委托协会起草并准备联合有关部委共同印发《办法》和《规范》，希望以此保证全部或局部研发、运用的电子招标投标系统的技术和数据标准规范、统一，功能全而、合法。将招标投标法律法规耍求与电子信