招标投标工作中存在的问题及对策思考

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1、政府投资项目招标投标工作中存在的问题及对策思考规范政府投资项目招投标工作是工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来的一项主要任务。我市招投标工作自1996年启动以来，招投标制度从无到有，从局部推进到全面实施；招投标活动从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有序，规范程度不断提高。实践证明，政府投资工程采用招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，提高财政资金使用效率的最佳办法。近年来，我市对政府投资工程招投标工作进行了一些有益探索，取得了较好的效果，政府投资工程招投标取得了较大的成果，政府投

2、资工程招投标工作正朝着健康有序的方向发展。但是，由于建筑市场发育尚不规范，招投标方面的法律法规还不完善等原因，使政府投资工程招投标工作在具体操作中还存在一些问题。本文结合我市近年来的实践以及推进工程专项治理工作以来的经验，就如何加强政府投资工程招投标监管进行探讨。一、当前招标投标工作中存在的突出问题（一）多种形式规避招投标。工程项目招投标10的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。但在招投标实践中，也出现了某些竞

3、争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。（二）资格审查阶段存在问题。建筑市场

4、“僧多粥少”，公开招标项目的潜在投标人常常多达数十家，招标人采取资格预审的方法，对投标申请人和项目经理以及拟派出的技术人员的资质和业绩等进行审查、比较。对资格预审合格的投标申请人过多时，目前一般采取“随机抽签法”和“评分排名法”选择不少于9家申请人参加投标。在采用“评分排名法”时，招标人的资格预审条件中常常有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容。另一方面，对投标人特别是外地投标人提供的业绩等材料的真实性无法查实，导致了假证、假业绩泛滥10，投诉不断。在采用“随机抽签法”时，往往有碰运气的成分，有些投标申请人为了提高抽签入围概率，往往

5、采取到处租借资质增加“量”的方式，导致良莠不齐的外来队伍不断涌入，严重扰乱了建筑市场正常秩序。（三）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。一是招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式与投标人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时间很长，长期工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一旦有项目招标，这个利益共同体就相互

6、串通，事先商定中标单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段很容易形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。（四）评标专家和中介机构素质有待提高。一是目前公开招标的项目投标单位通常达到9家，评标时间半天至10一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间一般不超过半小时。而通常情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家

7、是否能对各家的投标文件做出全面的评审存在疑问，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。二是招投标中介机构的素质直接影响招投标工作质量。随着招投标制度的推广，招标代理业务发展较快，从业人员有较大增加。但大多数从业人员是从其他行业“转业”而来，大都没有经过严格的专业训练和法律培训，业务水平和职业操守参差不齐，加之从业人员管理制度尚不健全，导致招标代理队伍整体素质不高，未能完全适应招标投标工作的要求。（五）中标后通过变更备案提升盈利空间。一是不履行中标承诺。投标单位在投标时对拟建项目的施工过程考虑得都很周到，并对招标人的要求都予以

8、承诺。但一旦投标单位中标，之前承诺的事项往往都要“打折扣”。二是进入施工阶段，施工单位会对招标文件确定的内容提出修改意见，或者说勘察不仔细、设计未深化、施工中遇到有新情况、新困难，无法保证进度；或者通过加强