关于电子招标投标的几点思考

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1、关于电子招标投标的几点思考随着2012年《招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）的正式施行，招标投标制度得到进一步规范发展。《实施条例》第五条明确提出：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013年2月，国家发展改革委等八部委发布了《电子招标投标办法》及其技术规范，为电子招标投标活动提供了制度保障。一、电子招标投标的内涵及特点电子招标投标具有在线操作、无纸运行、信息公开及全程监管等新特点，有利于进一步提高招标投标运作效率、增强公开透明化程度、节约人力物力资源，并实现《招标投标法》及《实施条例》所倡导的公平竞争、优化配置的立

2、法宗旨。广义的电子招标投标是指以信息网络技术为手段，将原有的招标投标机制加以改进，使其进一步提高运行效率、节省资源，技术性较强。电子招标投标既受政策导向，也基于实际操作的迫切需求，是招标投标进入到信息化时代的发展趋势，具有明显的阶段性。狭义的电子招标投标是指将电子商务技术运用到招标投标领域的一种行为，本质上也是一种电子商务活动。同时，其也是招标投标领域中的特定概念，指在线操作、无纸化运行和信息化监督等交易活动。《电子招标投标办法》第二条对电子招标投标的概念作出了定义，即“电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全

3、部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动”，对电子招标投标的认定标准设置了“充分条件”，即“什么样的招标投标活动属于电子招标投标”。目前，全国各地区按照层级划分建立了相应的交易市场，并在招标信息发布、报名登记、专家管理、中标公示等环节实现了不同程度的信息化管理。换言之，“数据电文”、“信息系统”等技术手段、技术特征已经运用到日常的招标投标工作中。如何判断上述这些行为就是电子招标投标，需要明确的标准，否则电子招标投标就无法成为法定的权利义务的对象，也就无法被纳入到对应的法律法规、规章制度的管理范围中来，这是立法中需要解决的首要问题

4、。电子招标投标是运用信息网络技术改进和完善传统招标投标的一种机制，并将招标投标引入高效运行的一种方法，是传统招标投标发展到信息化阶段的必然结果，具有鲜明的技术特征和时代特性。从制度规范的角度看，推行电子招标投标下一步工作重点是：解决在线评标、全程无纸化和信息化监督等问题。可见，必须对电子招标投标有一个明确定位，它不仅是一个基于电子商务技术应用于招标投标领域的一个概念，同时也是招标投标的特定术语之一。二、推行电子招标投标的意义电子招标投标是招标投标发展现状所需。由于在实际操作中，招标投标活动有信息发布、投标、评标、监督等众多环节，环节和

5、程序多，不论是业主，还是招标代理机构，都感觉人力不足、资源浪费，迫切希望改变现状，提高效率。《实施条例》第五条明确规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，同时《电子招标投标办法》的发布鼓励电子招标投标进一步规范发展，发展电子招标投标已是大势所趋和客观需要。三、电子招标投标与电子商务的关系广义的电子商务（E-business）的概念，是指运用信息网络、电子计算机技术开展的各项活动，包括了社会经济领域的各项经济往来活动，即商务、政务等多方面的活动。招标投标是发包人选择合同承包人的一种方法，是合同订立的环节之一，不仅受《招标投标法》的

6、约束，亦属于《合同法》调整的一种合同行为。招标人的资金来源可能全部或部分是国家投资资金，但这种活动的根本性质是一种经济合同行为。运用信息网络技术来开展招标投标活动，同样符合电子商务的内涵定义。电子招标投标虽然是招标投标体制和行业的一个全新理念和术语，但其主要涉及和运用的是电子商务的技术手段和操作方式，是电子商务在招标投标领域的全新适用和发展，也是招标投标体制本身的一次改进。要进一步推动电子招标投标工作，需要深入研究招标投标的程序和特点，结合电子商务的规律和经验，创新地利用现代电子和网络技术。四、亟待建立电子招标投标体制机制《招标投标法

7、》和《实施条例》从原则、体系上完善了招标投标活动法律关系，但对细节问题仍然留出了许多空间，为实际操作带来了一些不确定性。在这种制度环境中推进电子招标投标，既有利于充分认识和改进现有机制的不足之处，又是对制订电子招标投标制度的一次立法挑战，更是建立电子招标投标机制体制的大好机遇。首先，电子招标投标的概念和范畴缺少详细定义和体系中的准确定位，给建立电子招标投标制度体系带来了困难。其次，电子招标投标平台技术标准还不够完善，如何对操作流程中的技术手段进行有效监管，做到公平公正、透明公开、高效实施，下一步仍需探索和进一步细化。此外，电子招标投标

8、活动中的招标人、投标人、招标代理机构、交易平台机构、监督机构等各方当事人之间的权利义务关系需要进一步调整和规范。五、各方当事人权利义务关系的变化随着电子招标投标平台的建立和信息网络的使用，将大量减少人力、物力消耗，招标投