浅议基层检察院民行工作今后开展方向

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1、十余年来，各级人民检察院充分发挥民行监督作川，有效运川抗诉权，切实维护了司法公正。但随着社会主义市场经济的建立和完善，法院审判规范化，法官索质的提高，法院案件调解率的人幅提升，民事案件质量有了明显提高，使得民行工作的局限性越来越明显。在此情况下，积极探讨当前以至今后如何更好的开展基层民行工作，具有十分虫耍的意义。下血，就此谈一点口己的想法。一、制约当前民事行政检察工作的几个因素。目前，制约棊层民行工作开展的原因主要有以下儿点：1、监督方式的单一性。n前民事检察监督采取的主要形式是抗诉，而抗诉的对象只能是人民法院已经发生效力的判决、裁定，凡是没有生效的判决、裁定，检察

2、机关无权抗诉。这样就把民行检察监督的形式局限于“抗诉”一种了。实际上，随着法院审判制度的改革，法官素质的不断提高，民事、行政案件质量有了整体提高，从我们li前办理案件情况开看，近几年审结的案件符合提请抗诉的案件在减少，若仍使用过去单一的抗诉形式，对人民法院的审判监督力度将是很单薄的。2、监督内容的局限性。根据民诉法审判监督程序第一章的有关规定，检察机关对民事审判活动实行事后监督,而这种监督的模式越来越不适应我国市场经济的建立和发展，特别是在当前涉及到公共利益的民事行政案件，如违反环境保护法的公害案件，因渎职损害国有资产的行为等案件，由于受害者是国家利益或不特定的自然

3、人、法人及其他组织利益，往往没有代表出而提出抗诉,从而导致对违法行为的放任自流和国家社会公共利益损害结杲的不可避免发生，国家和公众的利益不能得到切实维护。3、检察环节宣传力度不够，民事行政检察工作未深入心。检察机关从九I-年代初创设民爭行政检察工作至今已愈I-年，就民事行政检察工作而言，一直处衣不断摸索和调整之中。加之在检察环节对此项工作的宣传力度不够，人民群众对民爭行政检察工作还缺乏系统和完整的了解，当爭人根本不知道还可以通过人民检察院屮诉来维护口己的合法权益。4、法院的审判质量有了明显的提高。随着人民法院进一步深化审判制度和审判机制的改革，建立了一系列的办案责任

4、制，从而提高了审判人员自身素质，解决了一些影响司法公止和司法效率的问题，使民事行政案件审判质量明显提髙。况且，近年来法院案件的调解率不断上升，有效地提高了案件审判质量。加Z近年来，检察机关的监督在一定程度上促进了民事行政案件审判质量的提高。因此，民事行政错案的发主有所减少。二、解决以上问题的有效途径。针对存在的以上因素，我认为应从以卜•几点做起：1、针対监督形式的单-•性，及时拓展监督的渠道和方式，也即开展以抗诉为中心的多元化监督格局。在运用抗诉形式临督的同吋，大胆灵活地运用包括督促起诉、支持诉讼、进行庭审监督、对法庭发表意见和建议、提起再审程序、支持上诉、发送纠正

5、违法通知书等其他监督形式，如针对判决中错误不大的或调解中的错误提出检察意见；针对法院审理案件过程中有待改进的问题捉出检察建议；针对法院审理案件过程中审判人员的违法违纪行为发出纠正违法通知书；非抗诉形式进行监督的依据，一方面，这是民诉法、行政诉讼法规定的人民检察院的诉讼监督权；另一方而，是人民法院在诉讼过程中或裁判中的错误，只要人民法院诉讼过程中或裁判中确有错误，并达到一定的条件，我们就要大胆监督。2、针对抗诉形式的局限性，赋予人民检察院捉起诉讼的权利，建立起检察机关公益代表诉讼制度。各个基层院应加人对于在发展社会主义市场经济过程屮维护国家和公众利益,制止环境污染、破

6、坏矿产资源、国有资产流失等现象，具有强烈的现实意义。对人民检察院树立国家代表形象，维护司法公正，也具有重要的现实意义。3、人力开展民事执行监秤和民事和解工作的开展。深入开展民事执行监秤的探索与实践，推进执行监督规范化发展，增强监督实效。对一些典型违法执行的问题和案件，要积极争取人大和党委的支持。加大民事行政案件检察审查环节中的和解工作力度。对于符合和解条件的（（1）确有错误、符合抗诉条件的判决、裁定可以通过和解，使当事人Z间达成变更执行标的的协议，当事人自动履行；（2）对于存在一定错误，但是尚不需要抗诉的判决、裁定，当事人要求执行利解，检察官可以主持进行利解，达成协

7、议后，当事人口动履行；（3）对于没有错误的判决、裁定，当事人要求和解并达成和解协议的，检察机关不予干预；（4）对于法院出具的调解书中请抗诉，双方当事人自愿达成执行和解的，可以确认。）当事人自愿和解的，检察官应当准许；或者在检察官的主持下，双方当事人达成和解协议。4、加大检察环节的宣传力度。各基层院应加大检察环节的宣传力度，采取多种形式，多种渠道，加大网络和新闻媒体的宣传力度，增强广大群众対检察机关民爭行政工作的认识度。加强与当地党委和人大的沟通联系，取得当地人人和党委的有力支持。5、在监督的同时，作好服务工作。市于目前客观上存在抗诉的滞后性，诉前、诉中监督的开展