浅议订立劳动合同存在的问题及对策(定稿)

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1、内容摘要建立劳动关系就应当订立劳动合同。在劳动合同制度的逐步深入推进过程中，目前仍然存在着一•些问题,特别是劳动合同的订立方血无论是在立法上述是在实践操作中都存在着一些问题和不足。得出了以下的立法建议及对策。旨先，要加强劳动合同立法，并使Z具有很强的操作性。其次，政府应该加强对订立劳动合同的指导，建立订立劳动合同的报备案制度，再次，要突出集体合同对劳动合同的制约作丿I],发挥工会组织在集体协商、签订集体合同屮的积极作用。最后劳动者自身索质的提高也对订立好劳动合同有着重要的作用。关键词劳动者用人单位劳动合同问题对策劳动合同制度从1982年的试行，到1

2、986年的正式确立，再到1994年《劳动法》颁布后的全面实就,应该说已经经历了由点到线、由线到面、由起步发展到渐趋成熟的过程。但与劳动川工形式改革前已延川了近五十年的计划用工形式相比，劳动合同制度还显得稚嫩了一些。立法上的缺欠、观念上的准备不足、实践操作屮的种种问题仍阻碍着劳动合同制度的发展和劳动法制建设，更严重的是侵犯劳动者的权益。这些问题的存在，是与我国的劳动立法的水平、执法的水平、用人单位与劳动者的法制观念以及我国劳动力市场很长一段时间内的供大于求的矛盾分不开的。一、我国劳动合同订立中存在的主要问题（一）立法上存在的不足1、劳动合同订立的规定

3、过于简单，不便操作1994年的《劳动法》是我国的第一部规范劳动关系的基本法律，十三章一百零七条的内容要想把劳动关系相关的内容都规定得具有很强的可操作性也不太可能。但至于何时订立合同，怎样订立合同，在订立合同吋如何体现法律规定的原则没有可具体操作的根据。2、没有把订立劳动合同规定为用人单位的义务，在法律责任中也显得强制力不够《劳动法》中规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”而不是明确将订立劳动合同规定为用人单位的义务。还规定，用人单位“故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。”但在实践中，是否订立劳动合

4、同、何时订立劳动合同、如何订立劳动合同、合同屮应包含一些什么样的条款，主动权往往掌握在用人单位一方。“故意拖延”也缺少相应的赔偿范围和尺度。3、对爭实劳动关系的保护缺少必要的法律规定目前，虽然对事实劳动关系的保护不再有异议，但如何保护，保护到什么程度却没有明确的法律规定，特别是対卩面劳动合同期满后形成的事实劳动关系在解除劳动关系时的经济补偿问题在实践中是一个很模糊的问题。根据《劳动法》的规定：“终止劳动合同”没有经济补偿，一些“解除劳动合同”的情况有经济补偿,可是这里的“终止劳动关系”却是一个很不明确的概念。在实践中有了这样的疑问：既然是以原条件继

5、续履行合同，在没有法定和约定的合同终止条件出现的情况下，双方关系的结束为什么不能是“解除劳动合同”，而生硬地制造出一个“终止劳动关系”來呢。即便是“终止劳动关系”，那么，经济补偿金到底是给还是不给呢？仲裁实践中有给的，也有不给的；有按原合同期满后的工作年限给的，也有按本单位工作年限给的。立法上的不足造成了执法上的混乱。（二）观念上存在的问题劳动者对于订立劳动合同知法、懂法的观念差。由于劳动者整体索质与法律要求存在的差距，经常会有劳动者以一句：“我不懂，没人告诉我”冋答了类似“订立劳动合同了吗？为什么不保管好你的合同？合同中怎么约定的？”等等这样的问

6、话。该不该订立合同他们不知道，怎样订立合同、订立一个什么样的合同他们就更没有愿望去了解。他们关心的是有没有活干，给不给工资。他们只认为：法律离他们很远，而工作的机会离他们很近，只有在利益受到侵犯时才找来《劳动法》看看，才发现原来法律离他们这么近，可是他们没有利用上，没有利用好。而用人驻位也同样存在这样的问题，当而对因不订立劳动合同而承受不利后果时，抱怨到：我们工作太忙了，没有时间去研究这样的问题。川人单位和劳动者双方的合同意识或称契约意识淡薄是在订立劳动合同方而存衣的另外一个观念上的问题。但整个社会的契约意识的淡薄，使得用人单位和劳动者在订立劳动合

7、同方血同样缺少很强的合同意识。有的用人单位是把i样的格式合同像发传单i样发给所有的职工，让职工在合同上签字，而劳动者也像家长给学生签作业一样，大笔一挥，一签了事。无论是用人单位还是劳动者，都没有把合同的签订与事后合同的履行联系起来看待。更有甚者，还有这样的川人单位，让职工签过字之后，连看一看的过程都省略了，职工是否签字都不清茏，只有在职工要求辞时，才发现根本没有签字，显得很被动。（三）实践上存在的问题1、劳动合同文木过于格式化劳动合同文本过于格式化，直接岀现两种不利后果：（1）合同的订立流于形式最初，实行劳动合同制度的时候，无论是用人单位还是劳动者

8、个人，对劳动合同的认识和掌握都还有一定的欠缺。为了订立合同的规范和合法，政府的劳动行政主管部门制定出了统一的劳动合同文本。