激励理论在基层政府人事行政中的应用

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1、激励理论在基层政府人事行政中的应用激励理论在基层政府人事行政中的应用人事行政作为政府行政管理的重要内容之一，直接关系到政府管理绩效目标的实现。特别是对直接面向社会公众提供公共产品和服务的基层政府（主要包括县乡两级政府）而言，其政府公务员的激励状况决定着基层政府的工作成效，影响着社会公众对政府的评价和认可度。因此，基层政府应当加强对激励理论的应用，采取适应于政府管理实践需要的激励措施来调动基层公务员的工作积极性与责任感，从而推动政府行政效能的提升。有效激励在基层政府人事行政中的重要作用增强基层政府的向心力，促进基层公务员队伍的稳定。由于基层公务员是直接面

2、对广大公众的政府一线代表，其对政府行政管理的责任心一定程度上影响着社会公众对基层政府的评价结果，同时基层公务员队伍的稳定与否亦关系到政府执行力的增强或减弱。因此，在基层政府人事行政中，采取有效的激励方式能够保障公务员的生活质量和工作条件，使个体公务员的发展需求得到政府组织的有力回应，从而增强基层政府的向心力，促进基层公务员队伍的稳定。促进对政府行政管理目标的认同和接受，提高基层政府的行政管理效率。巴纳德指出，管理人员的职能之一就是要向组织成员灌输共同的目标确立存在的信念，进行鼓舞士气的教育工作，并力争使组织成员感到，通过组织目标的实现，他们可以获得个人

3、的满足。①由此可知，采取有效的激励方式可以更有力地激发基层公务员的工作潜能，调动其工作热情和积极性，促进其对政府行政管理目标的认同和接受，从而提高基层政府的行政管理效率。提升基层公务员的知识素养和管理能力，推动服务型政府的建设。贝恩认为，激励是公共管理中的三大重要问题之一，公共部门中激励的目的是要完成公共目标。换言之，如果我们要履行对市民和我们所服务社区的职责，激励自我及他人是极为关键的。②因此,通过有效激励，能够鼓励有责任心和事业心的基层公务员不断地学习和运用公共管理的理论及方法，通过持续性的学习和实践来提高其自身的专业知识素养和公共服务能力，继而有

4、力地推动服务型政府的建设，高质量地完成服务地方经济和社会发展的公共目标。基层政府人事行政管理中存在的不足之处管理目标设置不合理，激励功能有限。洛克的目标设置理论指出，为了达到目标而工作是工作动机的主要激励源之一，目标可以告诉员工需要做的事情以及为此需要付出的努力。可以说，基层公务员理解与认可组织目标的程度将直接作用于管理绩效的实现。而在基层政府实际工作中却往往出现以下问题：一是管理目标的难度不适中，要么缺乏挑战性，容易使基层公务员产生倦怠感，失去对工作的兴趣；要么难度很大，容易使基层公务员对目标的达成失去信心，产生敷衍了事的结果。二是管理目标设置得不够

5、明确，对于工作任务要求的时效、辅助条件、结果等缺乏具体地规划，通常用尽力、尽快、原则上来描述目标，不利于基层公务员把握行政执行的范围或边界。以精神激励为主的激励方式功能单一。由于受到传统计划经济体制人事管理制度的影响，加上基层政府的权能、财政水平的制约，针对基层公务员采取的激励措施大多以精神激励为主，尤其强调政治人、道德人的形象导向，过多地倚重授予荣誉证书、公开表彰等途径。但单一的以精神激励为主的方式存在着明显的局限性，难以充分调动基层公务员的积极性。特别是现行基层公务员薪酬体系还更多地依照行政职位和服务年限来确定，基层公务员实际承担任务量的多少以及难

6、度的大小无法完整地体现在薪酬待遇中，导致其物质需求的满足较为困难。均贫富观念限制激励作用的发挥。目前，在基层政府人事行政中依然存在着均贫富的观念，奖勤罚懒、奖功罚过的激励机制尚未真正构建成熟。绩效考核、职位晋升等往往通过论资排辈、轮流坐庄的方式来确定，不合格的公务员几乎是不会出现的。然而，奥尔德弗的ERG理论指出，人的多种需要可以同时并存，当个体较高层次的需要受到挫折未能满足时，则较低层次的需要强度会增加。因此，当基层政府所采用的激励措施过度地强调成员间利益的均衡，容易导致部分有着强烈事业心的基层公务员无法通过承担挑战性工作来实现其成长需要，长此以往更

7、容易助长基层公务员形成不求有功、但求无过的工作态度，从而严重束缚其主动性和创造性。优化基层政府人事行政管理的对策合理设置目标，激发基层公务员的自我效能感。为了有效激励公务人员，基层政府应当重视管理目标设置的合理性，继而提升基层公务员的自我效能感。首先，所设置的目标必须明确而具体。因为与笼统的、泛泛的尽力而为的目标相比，具体而困难的目标能带来更大成效。目标的具体化本身就是一种内在推动力。③基层政府需要明确具体行政事务预期达到的理想状态和必须实现的最低要求，并且规定完成工作的具体时限，从而合理分配相关的人、财、物。这样，上下级能够对组织目标形成清晰、一致地

8、理解。其次，目标应具有一定的挑战性。由于困难的目标，一旦被人们所接受，会比容易的目标带来更高的