基层政府应对公共危机的法定职责初探

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1、基层政府应对公共危机的法定职责初探以南京市鼓楼区政府处理汉中门煤气爆炸事件为例2007-04-2610:16:06中共南京市鼓楼区委政法委鼓楼区政府法制办公共危机又称公共突发事件，具有突发性、损害性（严重的具有灾难性）、不确定性的特点，既有天灾、也有人祸。公共危机的爆发，往往给人民群众带來巨大的生命财产损失。除“非典”、“禽流感”等世界性、全国性的危机外，公共危机更多的表现为区域性、局部性的爆发形式。基层政府能否及时有效地应对公共危机，既是对政府应急能力的考验，也是对政府法治建设的检验。南京市鼓楼区在2007年2月

2、5H汉中门地区因地铁施工引发煤气管道爆炸燃烧的公共危机处理中，较好地体现了政府在应对公共危机爭件中的法律责任和依法办爭的能力，最人限度地减少了灾害造成的损欠，维护了人民群众的合法利益和社会稳定。坦然公共危机具有突发性、不确定性以及危害性的特点，需要政府在应对中根据具体情况作出相应的措施，并根据事态的变化而及时调整应对措施，必须具有很强的灵活性，但并不能理解为政府在公共危机的处理屮可以任意处置，随心所欲。公共危机的处理，同样耍求政府必须依法办事，依法履行职责，才能最大限度地消除公共危机带來的损害。相对平时而言，在公共

3、危机的处理中，更能检验一级政府法治建设的程度。以鼓楼区政府在这次煤气爆炸事件的处理为例，基层政府至少有以卜-儿个方面的法定职责和依法办事的能力体现。一、不容回避，积极作为的职责。政府作为公共利益的代表,任何时候都应以维护广人人民群众利益为第一责任。无论是在面对是海啸、台风、非典、地震等的口然灾害，还是人为造成的灾害，（包括故意放火、爆炸、投尚等以及食品卫牛、矿难、有程气体外泄、施工事故等原因）都应当积极介入，发挥政府的组织、资源调动等优势，控制灾害蔓延，减少损失。由于人为的公共危机产牛，往往不是基层政府直接造成的或

4、者说木级政府没有直接责任，这样会使一些基层政府因此而产生“谁的责任谁负责”的概念，而忽略了政府枳极作为的责任，从而造成反应不及时、措施不到位，对灾害的控制不力等现象。2丿J5日凌晨鼓楼区政府在得知了地处辖区内的汉中门地区发生事故后，并没有因事件不是鼓楼区政府造成的，就推诿、扯皮、强调客观，也没有等待、观望,而是本着对人民群众生命财产高度负责的态度，责无旁贷地积极介入了对这起危机的控制和处理之中。发挥政府在处理公共危机中的主导地位，立即成立了由区长挂帅的公共事件应急指挥部，并根据灾害情况及时启动了《突发事件紧急工作预

5、案》，自始自终以务实、负责的态度，枳极应对，妥善处理，赢得了人民群众的称赞。二、及吋控制，减少灾害损失的职责。面对突然而至的灾害，任何公民、法人都因认识有限和组织能力、资源、调动能力所限，致使抵御危机能力不足。而基层政府相对公民、个人和社会法人来说，则拥有法定的组织、动员、资源调动等权力，可以集屮一个地区的人、财、物优势来抵御灾害。因而政府有责任、有能力调动-切社会力量和各种资源，尽最人町能地控制灾害的蔓延,减少灾害给人民群众带來的生命和财产损失。鼓楼区政府在接到因地铁施工造成汉屮门大街主干道路面塌陷，供水管断裂的

6、报告后，由区长带队赶到事故现场，看到塌陷还在扩大，而且距住有大量居民的小髙层建筑——金鹏大厦仅有数米的距离，同时看到由于塌陷造成了主供水管道断裂,大量涌出的口来水，造成了路面的进一步塌陷，相邻供水管道的煤气管道也发生的断裂，人们闻到了浓烈的煤气味。指挥部当机立断，立即组织人力上楼逐家逐户通知居民赶紧撤离，并立即在事故现场拉起了警戒线，进行了交通管制。在大厦居民撤离后仅数分钟就发生了主供气管道的爆炸燃烧，熊熊火焰喷出有近百米高，烈焰造成了大厦一楼的避风塘餐厅被完全烧毁，楼上的数卜户居民住宅被不同程度地烧毁。在市消防支

7、队、煤气公司、供电部门共同努力下，从煤气管道喷出的大火及居民家中的火焰终丁•被扑灭。由于组织居民疏散和加通管制措施迅速、坚决，在这起事故中未发生人员伤亡现象。三、统一指挥、整合资源，依法高效处理的职责。鼓楼区政府突发性公共事件处理指挥部，迅速在法制、街道、安监、消防、公安、房产等各个相关职能部门建立相对应的突发性公共事件工作小组，建立口上而下的救助网络和应急处理流程，组织协调各部门赶赴现场，落实责任，分工负责，对事故展开抢险、安置、理赔等各项工作。法制办负责各部门协调工作；华侨路街道负责居民安盘工作；房产局対受损情

8、况进行了全面检査和鉴定；安监、消防部门对大厦居民住宅逐户进行水、电、气安全检杳，以确保安全回住；公安派出所负责治安、保卫工作；统计局负责受灾居民财产损失登记与核杳工作；物业公司负责通水、通电、通气；地铁公司负责理赔工作；保险评估公司负责损失评估工作；房屋修缮部门负责受损房屋的维修。由丁在第i时间疏散处丁•危险状态下的金鹏大厦内的居民，没有带任何生活用品，有人