基层基础年谈基础——小议人口管理

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1、基层基础年谈基础——小议人口管理基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安部党委决定把XX年作为全国公安机关的“基层基础年”，确定的今年公安工作三个关键环节中，加强人口管理被放在第一位。这项工作是公安基层基础工作的核心，在公安机关打击犯罪，预防犯罪，维护社会治安秩序的工作中发挥着重要的基础性作用，同时它也与政府行政管理、经济建设工作、公民个人生活息息相关。本人就以在派出所工作的感受为基础，在基层基础年小议人口管理。一、人口管理在公安工作中的地位人口管理是指公安派出所根据公安工作任务的要求和社会主义市场经济发展的需要，按属地管理原则，依法对辖区实有

2、人口所实施的调查了解、掌握控制、教育改造和保护服务的行政活动。它包括对公安派出所辖区内现有常住人口、暂住人口、寄住人口、户口待定人口、境外居留人口的管理，和对这些人口中的重点人口管理、从业人口管理、五种监管对象管理，以及人口统计、居民身份证管理、人口信息管理与人口档案管理。人口管理工作的基本内容奠定了其在公安工作中的基础性地位。这是因为：首先，在公安业务活动中，不管是带有秘密性质的侦查破案，还是公开的治安行政管理，往往都沿着从人到事或从事到人的途径展开的，最终都要归结到具体的人头上。扎实的人口管理工作，可以帮助尽快弄清事情真相，收到事半功倍之效。第二，通过对人口的分类管理

3、，掌握各类人口的动向，才能对治安形势作出比较准确的判断和预测，对可能发生的治安问题“警之于前：第三，通过熟悉人口基本情况，进而掌握有可能违法犯罪人员的现实表现，管住影响社会治安的特殊群体，才能把犯罪活动控制在预谋或始发阶段。即使发生了案件或事端，也可根据平时积累的材料，及时提供可疑线索，为案件的侦破、事件的调查，即“察之于后”出谋献策。第四，在人口管理工作中，人既是管理的主体，也是管理的客体，这就决定了它联系群众的广泛性和经常性，是公安工作实行依靠广大人民群众和专门机关相结合方针的具体化，并以此为岀发点,调动广大人民群众参加社会治安工作的积极性，使公安工作具有坚实的群众基

4、础，从而增强驾驭社会治安形势的主动性。二、新时期人口管理的特点随着我国社会经济的发展，以及我国的户籍制度由传统的城乡分割的二元户籍制度向城乡统一的一元户籍制度的过渡和改革，人口管理的内涵和外延发生了巨大的变化，人口大流动、居民的自由迁徙是历史发展的必然，原有计划经济条件形成的管理模式已明显滞后，新时期人口管理呈现以下几个特点:（一）居住方式的多样性，使常住人口管理呈现多元化。随着社会转型期经济快速发展，人们生活水平提高，居住观念发生变化，从栖息型向享受型转变，常住人口的管理出现愈来愈开放的社会与愈来愈封闭的细胞之间的矛盾。近年来宁波市民居住条件不断改善，逐步打破世代久居的

5、格局，原有意义上一户常住人口一处住房的居住状况已开始向一户多处住房发展；道路交通状况的改善，汽车进入家庭，缩短了地区间的距离，人们为了追求高质量的居住环境，从市中心迁徒到城市周边，甚至郊县居住；大家族共同居住的四世同堂、三代共居转变为三口之家或两人世界的小家庭；居民院落变为新建小区、花园别墅、电梯公寓，居住地人口密度增大，邻里之间交往减少，使常住人口管理呈多元化。（二）流动人口、出租房屋数量骤增，带来日渐突出的治安问题。改革开放的不断深入和市场经济体制的确立与发展，人口大规模流动已成为当前社会经济发展的一个显著特征。宁波市作为改革开放的前沿战地，更吸引了大量的外来务工人员

6、。从宁波市主要城区外来人口居住和违法犯罪情况调查分析来看，我市外来人口管理主要存在以下几大特点。一是居住分散，管理难度大。由于历史原因，当前我市"城中村"、"城郊村"分布广泛，特别是在北仑、鄭州、镇海几个区有大量闲置空房，这些闲置房星罗棋布于城市各个角落，再加上许多单位、居民小区也提供房屋出租，致使外来人口居住相当分散。外来人口居住过于分散给管理增添了难度。二是流动人口地域性特点突出。外来务工人员浓厚的“乡土”意识、亲缘意识，在务工地逐渐形成了一些以地缘划分的外来务工者聚居区这些以地域、亲缘关系形成的松散组织，不仅在经济、生活中相互帮助，而且在一些人际关系冲突、经济纠纷中

7、，出于乡情、亲情，也不计后果地盲目相助。三是流动人口犯罪依然突出。我市外来务工者犯罪多以侵财型犯罪为主，由侵财而引起的伤害案件时有发生。从我市刑事案件发案数据统计来看，外来务工人员犯罪多以侵财型案件为主，实施盗窃、抢夺、诈骗、抢劫等犯罪的作案率极高，而且因抢夺、抢劫造成的伤害案件在全部伤害案件中占有一定的比例。四是城市治安防范机制不健全，流动人口管理存在盲区。目前，我国正处于社会转型的过程中，基层政权组织和群众组织社会控制能力不强，社区和企事业单位的治安保卫管理功能弱化，在外来民工的管理上，存在漏洞，轻管理、轻服务的观念不同程