对新时期基层税务稽查工作的思考

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1、对新时期基层税务稽查工作的思考税务稽查是税收工作的重要组成部分，是贯彻执行税收法规、实现税收职能的重要保证。新形势下，税务稽查工作如何保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，正确处理好稽查工作中执法与服务的关系显得尤为重要。存在的问题K重打击，轻服务。一段时期以来，税务稽查工作的重点，就是如何加大对税收违法行为的打击力度，有注重发挥稽查的服务职能。在这种观念的支配下，对案件处理、定性上，只注重对纳税人进行处理、处罚，影响了征纳关系。2、重收入，轻规范。在实际工作中，长期存在用查补收入多少来衡量工作好坏的做法，从而

2、使得稽查人员只注重查处结果，而忽视违法行为产生的原因，客观上造成部分纳税人每年总出现同样的违法行为。有的只注重查企业，不愿查个体税收，因为大部分企业都有帐可查,无论从稽查手段还是实绩上看，都比个体税收稽查来得容易。3、重程序，轻手段。随着我国经济的高速发展，科技信息技术的突飞猛进，网络化、现金交易、异地交易等迅速发展，税收违法手段也越来越高明，给税务稽查工作提出了更高的要求。目前，稽查部门虽然在规范办案程序上取得了重大进步，但在稽查手段上却适应不了经济的发展,仍停留在查原始凭证、抄申报单、翻会计报表、就帐查帐的基

3、础上。对纳税人的电算化核算、帐外经营、跨区域偷税、网上销售等没有进行深入的研究，拿不出应对方案，使查无问题的纳税户比例呈逐年上升之势，查补税款比例呈下降之势，这里面虽有其他客观因素，但与不注重稽查手段的运用有很大关系，使稽查惩处职能未能得以充分体现。应对的措施1、进一步完善一级稽查体制。以CTAIS应用和征管改革为契机，彻底收缩稽查机构和人员，确保每个县（市）级税务局只设一个稽查机构。明晰稽查局工作职责。税务检查工作由稽查局统一管理、统一计划、统一实施，各科室、分局不再进行税务检查，彻底解决多头、多层、多次执法问

4、题。在稽查局内，对稽查人员实行分类管理、划片稽查、专业稽查，对不同行业实行稽查人员相对固定化、专业化，以进一步提高稽查人员积极性和工作效率。2、转变观念，变监督打击型为管理服务型。新《征管法》将以前对税务人员的道德规范和要求上升到法律层次，要求高了，观念也要进行相应的转变。一是充分尊重纳税人。在稽查过程中相互换位思考，不能因为纳税人经营状况不好和财务人员素质不高而伤害纳税人，而应和纳税人建立一种平等、友好的工作关系，甚至是朋友关系。二是充分尊重纳税人的陈述、申辩权。稽查人员对纳税人提出的陈述、申辩应高度重视，正确

5、的应充分接受采纳,有问题的应进行指正和解释，不能因纳税人找出了稽查人员存在的问题而心存不满。三是加强保密工作，对署名举报实行奖励。包括受理举报中的保密和检查过程中的保密,让纳税人敢于对税务机关说实话，通过保密措施来增强纳税人对税务机关的信任感。四是实行查前告知、查中辅导、查后回访，推行人性化执法服务。五是执法服务并举。稽查的目的是维护良好的税收环境。强调服务并不是否定稽查的惩处职能，尤其是对那些主观上蓄意偷、逃、骗税等违法行为要予以严厉打击。只有对各类违法行为进行有效打击，才能为合法经营纳税人提供一个公平、公正的

6、税收环境。3、把握工作重点，创新稽查手段。一是变“收入"型稽查为“执法”型稽查。科学地设置对稽查部门的考核指标，以立案准确率、查结率、处罚率、公告率和案件规范率等指标为考核依据，督促稽查机关提高工作效率和质量。完善和加强对稽查执法权的监督制约。建立协调机制，搞好内外配合工作。对内，通过协调和沟通，使稽查工作与整个税收征管工作更好地融合起来，有效打击涉税违法行为，不断提高征管水平；健全完善有效的信息反馈制度，对检查过程中发现的征管难点、薄弱环节以及提出的改进意见和建议应及时向有关内部单位反馈。对外，协调好与公安、工

7、商、银行等单位的关系，协同作战，形成打击涉税违法犯罪的合力。二是变普通性检查为重点检查。《征管法实施细则》第九条明确界定稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。稽查局要将工作重点转为查大案、要案及虚开专票案。三是变手工操作为应用高科技手段。逐步推广稽查管理软件和查帐软件，实现稽查工作信息化。四是变孤军作战为联合办案。加强与地税、金融、公安部门的协作配合，掌握纳税人的资金流向和产品动态，防止纳税人利用帐外经营进行偷税。国税、地税'公安部门要制订一套联合办案规程，降低办案成本,实现信息共享，对各类税务违法

8、行为进行强有力的遏制。五是变业务技能一般化为专业化。要加强信息化、科技化建设，提高稽查人员对电算化知识的掌握，防止纳税人利用高科技来偷、逃、骗税。不断提高稽查人员专业水平,适应经济的发展，让违法行为无藏身之地。