对废除劳动教养的探讨

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1、对废除劳动教养的探讨【摘要】劳动教养制度是具有屮国特色的一种法律制度,创建于1957年.《

2、•八届三屮全会决定》指出，完善人权司法保障制度，国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。【关键词】劳动教养人身自由法律制度劳动教养成为一项法律制度，始于1957年8月，全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定

3、》。立法动因始于社会秩序整治，在建国初期，作为斗争手段对付新政权的异端势力;在政权稳定后，作为社会治安的一种手段对付社会不稳定人员。近年来，废止或改革劳教制度的呼声一直不断，被视为劳教制度终结者的“违法行为教育矫治法”，两次进入全国人大常委会立法计划，但始终没有出台。终于在十八界三中全会《中共中央关于全血深化改革若干重大问题的决定》中正式提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，提出逐步减少适用死刑罪名。劳动教养简称劳教，是将违法尚不够刑罚处罚的人员，送进劳动教养管理所进行强制性劳动教育改造的一种行政措施。是依据国务院

4、劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可対疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。因此，劳动教养是对染上某种恶习，实施某种职业性，习惯性的违法行为或轻微犯罪行为，但尚不够刑法处罚，且又有劳动能力的人所适用的一种改造，限制其人身自由的制裁性处罚形式。我国现在的限制人身自由有两种性质。一种是刑罚，即法院已经生效判决的有期徒刑、无期徒刑。这是经过合法审判后的司法权作出的刑事惩罚，是终局的；一种是刑事强制措施,即为了侦查犯罪、把罪犯送上法庭，为了防止逃跑、防止串供，为了易于侦查，而将人关起来，限制自由

5、。这种剥夺自由不是终局的，不是一种刑罚，是未确定的。因此，公安、检察的刑事强制措施，都是一种为了保证侦查的临期措施，不同于刑罚的剥夺人身自由。劳动教养算什么？它既不是刑法也不是刑事强制措施，它只是行政强制措施，不是终局的。为了保障行政行为的实施，作为行政强制措施，可以诉到法院。但在实践中，出现了大量的公安机关不给劳动教养决定书、不告知家属、限制家属诉权，连行政诉讼权都剥夺的现象。很多劳教决定行为，完全剥夺了公民的司法救济权利，由公安一家说了算。公安可以不通过严格的程序和证据随意的限制公民人身自由，这可以“方便”的“处理”政治异见人士、民间自由信仰者以及

6、上访人员等特殊公民。劳动教养在曾经的实践中发挥过积极的作用，但其合法性却存在着明显的缺陷，加之劳动教养制度与现行的基本法律和关于自由、公正的基木法律理念相冲突，破坏了行政处罚和刑罚构成的完整的处罚体系，在制度的建构中存在着无法解决的问题。劳动教养制度的存废问题引发诸多思考，劳动教养作为一种行政处罚，已失去了其存在的历史价值，应予以废止。其理由如次：1、劳教制度违反了《宪法》《宪法》第三十三条中规定：“国家尊重和保障人权。”《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行

7、，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”劳教制度违反《宪法》第三十三条和第三十七条，践踏人权，不经过检察院和法院环节,由劳教委员会决定就剥夺限制公民人身自由1——3年，还可延至4年。劳教制度不是一般的个别事件的违宪行为，而是由政府颁布制度、在全国范围内长达几十年实行的高烈度的违宪行为，其违宪性质是恶劣而且严重的。2、劳教制度违反了《立法法》《立法法》第八条规定：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施，只能通过制定法律。”劳动教养是限制公民自由的强制措施，所依据的却不是国家法律，而是国务院颁发的《

8、劳动教养试行办法》，这个《试行办法》违反了《立法法》。3、劳教制度违反了《行政处罚法》《行政处罚法》第九条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”劳教制度被归类为行政手段，却越过了行政处罚的界限，违反了《行政处罚法》。4、劳教制度剥夺了公民权利，是现代文明的耻辱劳教制度可以不经过检察院批准就随意抓人，不经过法院审判就随意剥夺公民的人身口由，尤其恶劣的是，劳教制度剥夺了被劳教者辩护的权利和上诉的权利。这是对公民权利的践踏，违反了现代社会文明准则，是野蛮的，是现代文明的耻辱。5劳教制度冤案多由于形成劳教处罚没有检察院和法院的制约和纠错，没有审判，

9、没有自我辩护和律师辩护，没有证据的质证过程和非法证据的排除，没有上诉，一纸通知书就把人抓了关了