“废除劳动教养制度建议书”的宪法学思考

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1、“废除劳动教养制度建议书”的宪法学思考内容摘要：劳动教养在创建时期符合了社会发展的现实需要，与宪法规范的内容并不冲突。随着社会的发展，劳动教养演变成了惩罚措施，从而与宪法规范相冲突。《立法法》的颁布给劳动教养带来了合法化危机。针对劳动教养违反宪法规范、与《立法法》等规范相冲突的情形，有必要对其进行合宪性审查。关键词：劳动教养；违宪；合宪性审查一、缘起劳动教养制度自1957年建立以来，在社会中起到了一定的作用。但是随着社会法钩治进程的推进，劳动教养制度由于其政策构性、行政性等特性使其在法治的旋律中显茗得无助，而不断引来存废之争议。[1]近来，以及茅于轼、贺卫方等学者联名向全国人

2、民代表大会常务委员会法工委以及国务院法制办递交《关于启动违宪审查程セ序、废除劳动教养制度的公民建议书》，更是将劳动教养制度置于“刀刃”之下。浠《建议书》指出：劳动教养制度直接侵犯莽我国宪法保护的人身自由权；劳动教养制踉度与立法法与行政处罚法等上位法相冲突插；劳动教养制度与我国也已签署的国际公约无法接轨；从政治管理的角度来讲，劳老动教养制度堪称当代中国的一大弊政，如坂严重损害了刑事法律的权威、违反罪刑相邗20/20适应原则，同样的行为不构成刑事处罚，晤而适用劳教行政处罚时却高于刑罚的拘役刑等等。进而认为：全国大大常委会有监Я督宪法实施之责，理当对现行劳动教养制度进行违宪审

3、查。最后强烈建议：对劳动ぽ教养制度进行违宪审查，或立即废除劳动约教养制度。此《建议书》社会反响强烈，⒑引来了社会对于劳动教养的进一步关注。惟学界对于劳动教养制度的研究已长达五十攸余年。1958年，便有专门关于劳动教养的研究成果。[2]不同领域的学者对毙劳动教养制度均有相应的的研究。但是从θ《建议书》的内容来看，其对劳动教养的窳思考一定层面从宪法角度予以展开值得思巢考。劳动教养制度的存在是依据国务院等﹂部门制定的相关规范，然而如果要质疑劳∴动教养制度的合法性，从法学的角度来看修将追溯到对其所依据的规范的审查问题，而对于规范的审查，很大程度上是一个宪纤法问题。如果对劳动教养制度的

4、合法性溯本请源，需要对劳动教养依据的高位阶规／范从宪法学的角度进行梳理。因此有必要对劳动教养制度进行宪法学的思考。同时呦专家在《建议书》中所运用的宪法方法尚餮有诸多之处有待商榷。二、劳动教养规莎范之违宪性法治离不开宪法，而宪法的荞实施在于宪法规范对于法规范体系的有效控制，因为宪法是法治国的根本规范。从法的规范体系来看，宪法的位阶最高，因迓此下位阶的规范都不得与其相违背，这样С才能保证规范体系的有序统一。劳动教养20/20沏制度规范同样必须符合宪法的规定，不得滁与宪法相抵触。如果劳动教养制度规范的馑内容与宪法规范相抵触，则必须对其进行几合宪性审查，将其撤销或改变等等。笔者篙

5、认为，从宪法学的角度来看，目前社会中韵存在的劳动教养规范具有违宪之处。首坫先，劳动教养制度没有宪法依据。195赁7年《国务院关于劳动教养问题的决定》波明确规定劳动教养的宪法依据是1954智年《宪法》第一百条：“中华人民共和国雾公民必须遵守宪法和法律、遵守劳动纪律晗，遵守公共秩序，尊重社会公德。”当时瑙的右派分子认为劳动教养违反了1954⑷年《宪法》。而《人民日报》在《为什么蟆要实行劳动教养》的社论中说：“右派分仃子攻击我们实行劳动教养违反宪法，这是褴最露骨的一种恶意攻击。”[3]对此，搽笔者认为《国务院关于劳动教养问题的决夂定》关于劳动教养的规定并不违反宪法，暹因为从当时的社会现

6、实情况来看，劳动教毯养在创建时期并不是一种处罚，而是安置就业的一种方式。1955年8月25日猷《中共中央关于彻底肃清反革命分子的指屉示》规定：“对这次运动清查出来的反革沥命分子和其他破坏分子，除判处死刑和因察为罪状较轻、坦白彻底或因为立功而应继怡续留用的以外，分两种办法处理：一种办页法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是徭不能判刑而政治上又不适于继续留用，放芭到社会上去又会增加失业的，则进行劳动淖20/20教养，……应集中起来，替国家做工，由警国家发给一定的工资。”由此可见当时劳挠动教养不是一种惩罚措施，而是安置就业的一种方法。同时，1955年11月《孩内务部、公安部、财政部关

7、于编制劳动教蚓养计划中的若干问题的通知》规定：“被段劳动教养人员的生活待遇问题，目前可暂鲨按被劳动教养分子的原工薪的百分之七十计算，包括他们家属的生活供给在内，如σ其家属生活确有困难时，可请民政部门酌阄予救济。”这更说明了劳动教养具有安置节就业的性质。同时作为安置就业措施的劳笄动教养在创建时期对于其期限也没有规定睬。[4]因此，笔者认为，创建时期的劳凸动教养与宪法第一百条规定的“……遵守枋劳动纪律，遵守公共秩序……”内容相吻琊合，具有宪法依据而不与宪法规范相违背龃。然后随着劳动