[精品]再议施工企业挂靠的根源及对策

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1、再议施工企业挂靠的根源及对策再议施工企业挂靠的根源及对策【摘耍】建筑市场的非法挂靠现象屡禁不止，严重影响正常的建筑市场秩序。本文从挂靠的含义、形式、违规挂靠的根源和弊端进行了探讨。特别对规范建筑企业合法经营、杜绝非法挂靠经营、完善劳务分包制度等方面提出了具有实践意义的对策。【关键词】挂靠；资质管理；根源；对策在我国，建筑业为我国的国民经济和谐、健康发展，对解决就业，特别是农民工进城务工，提高城乡人民收入起着极大的促进作用。因此，建筑业的健康、有序发展至关重要。然而市场上无资质、低资质施工单位利用有资质或高资质施工单位承接施工任务的“挂靠”现象，在实际的建筑经

2、营活动中却屡见不鲜、屡禁不止。严重影响了建筑业的有序、健康发展。1•挂靠施工有多种形式比如低资质企业通过交纳一定比例的管理费用的方式，借用高资质企业的资质投标；再如有些地方的建筑市场地方保护主义严重，对外地建筑企业不予准入，外地企业为打开当地市场，便挂靠当地有影响的建筑企业承揽工程；更有一些没有任何资质的社会闲朵人员以及“包工头”，他们以与某人的特殊关系，利用其影响，把大体量、有影响的项目拿到手，然后，他们以这种“现成的项目”再找挂靠对象，而某些企业，也乐得其成，趁机拿到一笔数字可观的挂靠管理费，让其挂靠。2•违规挂靠的根源挂靠经营的发生、发展，及其违规挂靠

3、经营屡禁不止，具有一定的历史渊源，究其原因：（1）建筑企业经营模式在市场经济转轨时期的畸变。改革开放以来，在商品经济和市场经济模式转轨过程中，借船出海,借鸡生蛋、借梯上楼等一些企业经营模式应运而生。由于当时建筑市场竞争空前激烈，许多地方县市建筑企业、乡镇建筑企业，为了生存，便与中央级省级建筑企业搞联营，所谓联营，实际上就是挂靠，以他们的名义承建工程。（2）挂靠双方的既得利益最大化的驱动,是促成违规挂靠的主因。低资质企业通过交一部分管理费（挂靠费）挂靠高资质企业，就可以不用增加投入招聘人才扩大规模，花大力气去争取高资质，也能获得利润相对较高的项目，被挂靠的一方

4、，可以使已经投入大量企业成本、无法用金钱量化的这一木资质，能够收到挂靠队伍一笔客观的管理费。而外地高资质企业违规挂靠当地低资质企业的情况存在的根本原因也是由于利益驱动。挂靠的外地企业，在当地开拓市场可以依托当地企业做靠山，少走弯路，降低成本。被挂靠的当地企业，既有高素质队伍保障，为其创优夺杯铸品牌，同吋，还可以通过收取挂靠队伍的管理费为企业“创收增效”。（3）建设单位盲目追求高资质企业的后果。随着建筑市场发展的H趋成熟,竞争的H益加剧，市场对于建筑企业资质的要求越来越高。尤其是国家对建筑施工企业实行严格的资质管理和市场准入制度以來，资质便成了体现企业身份和素

5、质的“绿卡“，企业走向市场的一张“通行证”，更有某些单位盲目追求高资质企业，然而“一证难求”。于是，人们采取迂刨战术，在明令禁止挂靠的情况下，挂靠仍然屡屡发生着。（4）对市场的无序状态监管不力。违规挂靠成风所呈现的建筑市场无序状态，也是一些地方有关部门监管不力的结果。《建筑法》明令禁止非法挂靠，某些监管部门却熟视无睹，视而不见，致使违法挂靠禁而不解。3•违规挂靠施工扰乱了建筑市场止常、有序发展，其弊端是多方面的如建筑市场混乱、无序竞争甚至恶意竞争、低质高价，更有许多工程项目质量低劣、工期严重拖延、安全事故频发、逃税漏税、拖欠农民工工资等，造成了诸多社会不稳定

6、因素及不良社会影响。4•建筑市场的健康、有序发展，亟需对违规挂靠经营行为进行规范（1）要深入进行《建筑法》的宣传教育。《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽丁程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”O根据上述规定，建筑施工企业转让、出借本企业的资质证书或者以其他方式允许他人以木企业的名义承揽工程的违法行为即构成违规挂靠。同时加大对违规挂靠处罚的宣传力度。处罚包括：1）责令改正；2）没收违法所得；

7、3）并处罚款；4）责令停业整顿，降低资质等级；5）情节严重的，吊销资质证书。（2）切实加大市场监管的力度。首先要建设一支政治强、作风硬、在行、懂法、廉洁、富有责任感的市场监管队伍。其次，要从市场准入、施工许可、项冃监管等环节入手，以查企业资质、查施工合同、查资料台帐、查现场管理、查资金流向，认真考察有关施工企业是否违规挂靠情况。对违规挂靠双方，给予警告、罚款、停工、直接清退出本地市场的严肃处理。情节严重的，应提起诉讼，给予应有的法律处理。（3）规范政策行为。首先，明晰和规范挂靠的定义，设置准入范围，区别个体建筑业主和劳务分包企业挂靠建筑企业，参与建筑施工与借

8、用建筑企业资质承揽工作和建筑也转包工程之间的界限，依