中日CDM项目合作现状及对策

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1、内容提要清洁发展机制（CDM）作为《京都议定帖》建立的机制2—，旨在推动发达国家对发展中国家在减少温室气体排放方面的投资和技术转移，是一•种共赢机制。FI本在节能减排方血拥有先进的技术和实践经验，也有其承诺的减排目标要求，目前已与包括屮国在内的许多发展屮国家实行了CDM项目合作，屮II两国在CDM项目合作方面有着广阔的前景。关键词京都议定书CDM项目合作节能减排双赢1997年通过的《联合国气候变化框架公约京都议定书》（简称《京都议定书》）规定了各国的温室气体减排量,其目标是于2008-2012年

2、之间将温室气体的减排最在1990年的基础上降低5.2%。按照各个国家工业化进程的羌界,根据共同但有区别的责任原则，《京都议定书》将缔约国分为38个丄业发达国家（也称作附件1国家）和103个发展小国家。发达国家在2012年Z前要率先承担起减排责任，完成具体的减排额定。如欧盟必须完成8%的减排指标，L1木、加拿大需完成的减排冃标为6%。倘若达不到指定的减排指标，不仅将受到严厉的经济处罚，而R也冇损于国家的社会形象。清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》建立的灵活机制之一。根据《京都议定书》第12条，

3、发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展屮国家合作,在发展屮国家实施具有温室气体减排效果的项目，这类项目被称为CDM项目合作。通过CDM项目合作实现的“经核证的减排量气CERS）,可用于发达国家缔约方完成《京都议定书》中关于减少本国6种温室气体（CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6）排放的承诺。总而言之，CDM项目是发达国家以“资金+技术"换取温室气体排放权的一种方式。对发展中国家而言，CDM对合作双方是“双赢”的，是减缓气候变化的合作共赢机制。通过该机制，发展中国家可以通过合作获

4、得“清洁的”外资和技术，将有利于提升环保技术水平，节能降耗，减少污染，有助于实现本国的可持续发展；而对于发达国家，通过上述合作可以在人幅度降低其在国内实现减排目标所需的高昂费用，同时还可以完成本国在《京都议定书》中的减排承诺。随着全球气候变暖、资源消耗严重及各国环境保护意识的提高,CDM项目合作将成为今后发达国家与发展中国家合作保护全球气候的主要方式之一。据世界银行统计，2005年至2008年间，全球的减排量需求为25亿吨二氧化碳当量，其屮每年需要通过CDM项目实现的减排量在2-4亿吨二氧化碳当

5、最。一、屮日间CDM项目合作的必要性在构建和谐社会的大背景下，“节能减排'‘已成为-•个长期的绿色投资主题。我国政府在税收和政策领域对发展清洁能源、提高能源利用效率、改善能源结构等项目的扶持力度不断加大，电厂燃料系统改造和风电、小水电、太阳能、甲烷利用等能够较人幅度地减少温室气体排放的项目将越来越多。同时，国际上投资减少温室气体排放项H的买家也将随ZU益增多。就我国H前的状况来看，开展CDM合作的市场前景非常广阔。一是小水电项冃多。我国江南地区有着丰富的水能资源，中小河流密布，蕴藏着效益可观的小

6、水电资源。利用CDM合作开发小型水电站必将大有可为。二是高能耗行业多。我国拥有众多的钢铁、水泥、煤炭、电力及氟化工企业，这些企业在开展CDM项目上都可以有所作为。如钢铁企业的高炉煤气利用、焦化的湿法熄焦改干法熄焦，镁合金的保护气体六氟化硫的替代；水泥企业利用回转密的余热发电；煤炭行业的煤层气开发和利用；电力企业可将降低的煤炭消耗折算成减少的二氧化碳排放量；氟化工企业减少氢氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫等的排放量等。三是城市垃圾填埋场多。各地都有大量的城市垃圾填埋场，引人CDM模式回收甲烷气体进行利

7、用的前景也相当可观。四是造林和再造林的潜力巨大。我国开展大、中、小流域治理区域的宜林荒山荒地植树造林和再造林，前景广阔。五是风能资源潜力大。可以利用CDM合作，进行风能资源的开发利用。总之，只要能够抓住机遇，就能在CDM±挖到更多的“富旷，、得到更多的实惠。目前屮国的二氧化碳排放最居世界第二，甲烷、氧化亚氮等排放量同样居世界前列，这使得屮国成为减少温室气体排放量潜力最大的发展中国家。根据世界银行的研究，中国具有每年减排1-2亿吨二氧化碳的潜力，可为全球提供一半以上的CDM项目，且减排成本相对较低

8、。屮国己经认识到了CDM合作项目对于节能减排工作的重要性，中央和地方多管齐下，积极争取各类CDM合作项目落户中国。2002年，荷兰成为第一个与我国进行CDM项目合作的国家。具体项目是内蒙古辉腾锡勒风电场项1=1，合同规定支付价格为5.4欧元/吨二氧化碳。自从2005年修改并完善了促进CDM项目的法律后，屮国更是为确保CDM项目在中国的实施做岀了不懈的努力，各国对参与此类项目均表现出积极的姿态。同时随着中国政府对资源环境保护、能源节约、循环经济和可持续发展重视程度的提高，中国开展CDM的领域和潜力