元代肃政廉访司研究

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1、元代肃政廉访司研究肃政廉访司，俗称“宪司''、“监司"，其前身为提刑按察司。在元代地方统治结构中，廉访司“布诸道，抚临郡邑”，是凌驾于路府州县之上的三大官府之一（另外两个是行省和宣慰司）。同时，隶属于御史台和江南、陕西二行御史台的二十二道廉访司，又和当于元代地方监察网络屮的基本网结。关于廉访司，丹羽友三郎、洪金富、郝时远、周继中等在讨论元代监察制度概况、特点及分巡制时，已有所论述。笔者吸收前人成果，拟对元肃政廉访司的建置沿革，分司出巡与总司坐镇，纠劾、刷卷、按问、刑狱诸职事，官吏选用，•与其它衙门关系等，予以较系统的探研。（一）肃政廉访司的建置沿革关于元

2、代肃政廉访司的建置沿革，丹羽友三郎认为，可以划分为创设期（至元六年一月——十三年十一月）、扩充期（至元十四年一月一一二十二年一月）、整备期（至元二十二年二月——二十八年二月）、确立期（至元二十八年二月——大徳十年六月）,定制期（大徳十年六月以后）等五个阶段。丹羽友三郎的看法广泛涉及按察司创设、两次废罢、改称廉访司及遍布二十二道，其优点是细微周详，缺陷是稍显繁琐。笔者主张：从元肃政廉访司建置的根木性变化着眼，与其细分为五阶段，毋宁以至元二十八年（1291年）二刀为界将其划分为提刑按察司和肃政廉访司前后两个阶段。1、提刑按察司阶段至元六年（1269年）正月，

3、元世祖在设置御史台半年Z后乂建立了山东东西等四道按察司。关丁•这件事，《元史•世祖本纪》仅录下“立四道按察司”寥寥六字。《人元官制杂记》所载弥足珍贵：“至元六年正月，降旨谕西京、北京、开元路转运司等官司及军民，旨若曰：’人小所任官员，其庶务是否，其省察行之。命土怀秃、不鲁海牙往为按察司官复降旨谕河间、济南、大名、东平、益都等路及转运司官、诸军民如前。命迷儿忽辛、陈为按察司官。复降旨谕顺天、真定、南京诸官转运司官及军民如前，命兀忽咕、游显往为按察司官”。“初立提刑按察司四道，FI山东东西道，口河东陕西道，F1山北东西道，F1河北河南道。”从地望方位看，“西

4、京、北京、开元路转运司等官''及土怀禿、不鲁海牙，加于山北东西道；“顺天、真定、南京诸官转运司官”及儿忽吐，游显，属于河北河南道；河间、济南、大名、东平、益都等路转运司官及迷儿忽辛、陈佑，属于山东东西道。唯河东陕西道所辖路分、转运司及按察司官人名失载。另外，陈、游显至元六年分别担任山东东西道提刑按察使和河北河南道提刑按察使，还能在和关碑传屮得到印证。关于按察司官的长贰、员额及品秩，虞集《御史台记》云：“至元六年初置各道提刑按察司，正三品，有使、副使、佥事、察判、经历、知事”o《辍耕录》卷二《置台宪》也说：“各道提刑按察司，至元六年置，正三品。有使、副使、

5、佥事、察判、经历、知事”。需要解释的是，第一，元按察司长贰官员数额、品秩及职事，大抵是对金按察司制度的袭用。仅是在首领官屮增加了经历一员。第二，尽管至元六年四道按察司设立之初，己有了提刑按察司官“分轮巡按”，“各许将带吏员二人”等规则，但察判二员系至元二十年（1283年）十月增设，二十三年（1286年）即废罢。至元十四年（1277年）江南诸道新设按察司时，才出现了“使二人”、“副使二人”、“佥事二人”、“经历一人”、“知事一人”的明确员额记载。可见，虞集和陶宗仪有关按察司官员数的说法不I•分确切，至元六年正月之际，按察司使、副使、佥事及察判建置，并不完备

6、。至元六年以后，朝廷述在以上四道按察司的皋础上陆续增设十余道按察司。如至元六年“西夏中兴等路设提刑按察司兼劝农申,至元十二年（1275年）四月该司易名为陇右河西道按察司。至元八年（1271年）三月河东陕西道扩充为河东山西、陕西四川二道按察司，即“以平阳、太原、西京、隆兴、上都为一道，置司太原"，名曰河东山西道按察司；“自京兆至四川为一道"，曰陕西四川道按察司。又将山北东西道调整为山北辽东道按察司。至元十二年六刀，又从山东东西、河北河南二道内析出燕南河北道按察司。至元I•四年（1277年）正月，增设江南八道按察司，即江北淮东道、淮西江北道、山南湖北道、浙东

7、海右道、浙西江南道、江东建康道、江西湖东道、岭北湖南道等，后增江南湖北道等按察司。至元十九年（1282年）二月乂将陕西四川道-•分为二，置陕西汉中、西蜀以川二道按察司。翌年分置云南道按察司、海北广东道按察司、福建闽海道按察司。而后，随着山南、淮东、淮西三道改隶内台，中台十道、南台八道和西台四道的二十二道宪司体制就大抵形成了。需要提及的是，诸道按察司的增设和发展过程，不时受到阿合马、卢世荣、桑哥等权臣的干扰。阿合马、卢世荣还利用官府省并和金代转运使兼按察使的旧例，分别于至元十三年底和二十二年二刀奏准废罢按察司，或将其改为提刑转运司。后由于台察官及倫臣的极力

8、反对，按察司旋得以恢复o提刑按察司的基本职司，是与其发展沿革相关联的。下面，笔者