前言-中国妇女研究网

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1、曲女罚究秦考资抖（二）社会性别，贫困及就业:化能力为权利中国妇女研究会2001年12月•北京人类历史已经跨入21世纪的门槛，但是有一些严重的问题却依然困扰着我们这个世界。贫穷就是我们所必须面对的最主要问题之一。它不光肆虐于发展中国家，就连发达国家也同样没有能够完全走出这个问题的阴影。只不过各国、各地区所不得不面对的贫穷问题在范围、程度和特点上相互有所不同而已。但是在所有这些不同之中却存在一个共同点一一社会性别问题在所有各种贫穷问题内部构成一道明显的分水岭，是造成贫穷的一个关键性的决定因素。在发展人权和实现社会公正方面,社会性别问题一直是人类社会的一个关注焦点。且ILO(国际

2、劳工组织)｝巴人权发展和社会公正实现列为它的主要奋斗目标之一。另外，有效的社会经济发展依赖于人力资源的最优化利用，而社会性别问题所导致的贫穷却一直阻碍着人力资源最优化利用的实现。我们应该一一而且已经一一认识到，贫穷是阻碍社会公正、社会统一和社会发展的主要障碍之一，但另一方面我们也应该看到，在许多领域，我们所付出的努力已经取得了一定成就，我们的工作已经有了相当大的进展。我们已经找到了一些与贫穷作斗争的有效方法；这是一种最令人振奋的进步。本书对过去三十年时间里人类社会为消除贫穷所采取的主要策略和重要方法进行了扬弃性的评述。大多数方法策略表明，要解决贫穷问题，我们必须接受三个关键

3、概念：第一，在生产领域创造更多的就业机会是在可持续条件下降低贫穷的主要策略；第二，单单依靠生产力的提高并不能完全解决贫穷问题一一ILO认为，要脱离贫穷威胁和融入全人类社会发展进程，有效组织和积极参与是关键；第三，要降低社会性别问题造成的贫穷问题，我们必须采取有针对性的积极措施。过去二十年时间里，ILO就贫穷问题在调查研究、政策建议、标准设定和实地项目等方面积累了不少经验。基于这些经验，本书还简明扼要地阐述了一种用于研究各种主要扶贫策略的主题性方法。本书认为,在有效解决贫穷问题方面,社会领域、经济领域、法律领域和政治领域之内的各种行动之间存在的相互关联性应该得到承认。本书反对

4、将政策改革和直接干预割离看待的错误观点，完全支持认为这两者之间具有互补性的看法。ILO应第四届世界妇女大会的召开编写了本书，目的是要为各国相关政策的制定和项目的开发提供一本参考指导性的实用指南，相信会引起广泛兴趣。编写本书的另外一个目的是要继承和发扬"社会发展世界首脑会议"(WorldSummitforSocialDevelopment)精神，促使世界各国在扩大就业、消除贫穷和实现社会性别平等方面作出新的、更大的努力。希望书中提出的问题能够引发国际论坛新一轮的讨论，为那些尚未得到解决的问题和新近出现的一些问题寻找到可行的解决方案,从而扭转目前的贫穷女性化趋势。如何在局域、国

5、家和国际三个层面之间建立有效的合作策略以解决贫穷问题应该被视为一项关键议题列入国际社会议程。若要将世界女性所拥有的能力转化为她们的实际权利，使她们能够获得更多的就业机会、享受到改善后和提高后的各种福利，以及把握住各种平等机遇，这是一个关键前提。玛莉•琴尼利■海瑟国际劳工组织副总干事导言本世纪下半叶，我们的世界在经济和技术领域取得了令人惊叹的成就。但是她却一直没冇能够丢掉贫穷这个沉重的包袱。当今的发展中国家在人均寿命、婴儿死亡率和教育水平等领域都取得了巨人进步，是发达国家在相同发展阶段时期所不能比的。各发展中国家的人均消费水平提高了近70个百分点。过去十年里，一些亚洲发展中国

6、家在经济发展速度方血英至超过了各发达国家，而且这种状况在九十年代剩下的几年时间里很可能会继续持续下去。1980年到1993年之间，东亚和南亚各国（中国除外）的平均年度经济增长率达到了5.8个百分点，而同期美国和欧盟的经济增长只有2个百分点，日木也只达到了3.6个百分点。虽然发展中国家在经济上取得了很大进步，但是这些国家里冇10亿多人口年平均消费不足370美元，仍然挣扎在贫困线上，为生存而奋斗。南亚和非洲撒哈拉沙漠以南地区有近一半的人口处于贫闲状态之中，而且这两个地区贫困人口的绝对数量述在增长（见表1和图1）。表1:发展中地区国家和地区年度消费水平（美元/人/月,1985年P

7、PP)备忘项目贫困状况各人口群体所占比例世界银行（1992）1985年与2130.42405060%数量1990年之比美元美元美元美元美元美元（百万）较40国推算198517.933.346.557.565.930.51051199017.633.146.056.564.429.71133资料來源：东亚地区19854.915.729.943.754.613.2182H.塔巴塔柏著19904.914.726.839.149.311.3169”发展中国家的南亚地区198537.061.175.384.189.551.8