法律政策性别平等评价-中国妇女研究网

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1、法律政策的性别平等评估全国妇联谭琳2014年7月主要内容为什么要评估？评估什么？怎么评估？为什么要进行法律政策的性别平等评估？中国贯彻男女平等基本国策的客观要求习总书记要求，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益。中央祝词要求，在立法决策中充分体现性别意识在改善民生中高度关注妇女需求在社会管理中积极回应妇女关切使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、社会生活各方面中国妇女十一大报告提出：推进社会性别意识纳入决策主流。推动建立法规政策性别平等评估机制，在法律政策顶层设计和

2、实施的全过程充分体现性别平等。为什么要进行法律政策的性别平等评估？社会性别主流化的国际共识它要求对各个领域、各个层面的立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析它要求在政治、经济和社会各领域设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划时，充分考虑妇女和男人的需求，以使妇女和男人能平等受益它要求尽最大的努力使不平等不再延续下去，最终实现社会性别平等社会性别平等主流化是一个具有战略目标的长期过程，我们必须从眼前着手，不断努力为什么要进行法律政策的性别平等评估？公共政策的特点所决定法律政策可以概括地称为公共政策，是由

3、立法机关和行政机关制定、由司法和行政人员执行的法律、法规及政策；公共政策的“四性”：政治性、价值选择性、权威性、多样性；公共政策的“四有”：目的性、主体、对象、影响因素；公共政策过程：公共政策的主体、客体及影响因素之间相互作用所形成的过程：公共政策问题的形成、政策制定、政策执行、政策评估、政策调整、政策终结我国公共政策的范围和分类我国公共政策可粗分为以下5大类：党的施政纲领及会议文件等国家机构依据党的施政纲领制定的相关政策、规划等人大制定的法律规范等行政机关制定的行政法规、行政措施及部门规章等司法机关对法律、法

4、规的具体应用问题所作的说明等我国公共政策的范围和分类我国公共政策可粗分为3个层面：元政策：全局性、根本性、方向性的公共政策，如宪法、党的纲领性文件、基本国策等基本政策：介于元政策与具体政策之间的、在某一方面具有规范性、指导性的公共政策，如人权、物权、教育、卫生与健康、劳动就业、社会保障与福利、人口与家庭、土地等方面的法律、法规及政策具体政策：主要指政府为解决具体问题制定的政策，如农村土地承包经营权确权、村民委员会换届、流动妇女的生殖健康服务、流动人口子女在城镇入学等法律政策性别平等评估对象和内容针对政治性和价值

5、选择性的评估针对目的性、主体、对象及影响因素的评估针对公共政策过程的评估问题的形成（如：反家庭暴力、退休年龄、村委会选举）政策制定（政策方案的选择，如退休年龄）政策执行（政策实施过的影响因素，如婚姻法司法解释3）政策评估（是否有性别视角？是否有相关内容？）政策调整（调整方案的选择，如生育政策）政策终结（结果分析，下一步的方向）法律政策性别平等评估的主要方法明确立场和观点（马克思主义妇女观、男女平等基本国策、有关社会性别主流化的国际共识）调查研究（以往的调查研究积累、有针对性的专门调查研究）性别分析（以妇女为中心

6、、基于国情、历史与现实的结合、所评估的公共政策所处的具体情况）科学、具体而可操作的建议（如土地承包权确权）立场坚定：体现马克思主义妇女观妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。妇女被压迫是人类历史发展的一定阶段的社会现象。男女不平等是一定历史条件下的产物，它必将被新的历史条件下的男女平等所代替。妇女解放是一个长期的历史过程。它不仅为生产关系所制约，也为生产力所制约，不仅受物质生产水平的影响，也受精神文明程度的影响。立场坚定：体现马克思主义妇女观参加社会劳动是妇女解放的一个重要先决条件。人们在社会上和家庭中的地位

7、，归根结底是由人们在社会生产中的地位决定的。妇女在创造人类文明、推动社会发展中具有伟大作用；在人类自身再生产中，妇女做出了特殊的贡献，尊重妇女、保护妇女是社会进步的一个重要标志。大局意识：全面深化改革和社会稳定有利于全面深化改革任务的落实（如在农村土地承包经营确权工作中维护妇女与土地相关的财产权益）有利于社会稳定，正确处理维权与维稳的关系，通过依法维护妇女权益促进社会稳定（在社会保障制度改革中维护妇女权益）价值观明确：男女平等和社会公正男女平等男女作为人的尊严和价值平等男女作为人的权利平等男女作为人的机会平等男

8、女作为人的责任平等社会公正公平对待向弱势群体倾斜人权观和发展观：符合国际妇女运动发展趋势妇女权利是人权经济社会发展不会自然而然地导致性别平等针对妇女的歧视具有普遍性和多样性，需要全球共同努力，消除针对妇女的一切形式歧视提高妇女地位的国家机制和政府责任应将社会性别意识纳入决策主流要点总结为什么评估？评估什么？怎么评估？谢谢聆听欢迎提问