资源型城市转型中土地规划与城市规划协同作用浅析

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1、资源型城市转型中土地规划与城市规划协同作用浅析——以焦作市为例摘要：在中国国力口益增强的今天，国家实力的综合提升，各地区的均衡发展也变的日益重要。随着国家将建设集约型城市，可持续性发展提升为为重要战略，资源型城市的转型问题亟待解决。土地规划与城市规划的协同作用在资源型城市的土地总体规划实践评价，区域规划与国家战略实施，空间结构有机调整，矿区用地创新性改造等方面都有着重要的地位。本文以焦作这一资源型城市成功转型为例，探求土地规划与城市规划在资源型城市转型所起到的协同促发展的作用。关键词：转型土地规划焦作现象城市规划可持续发展引言：人类的生存发展离不开土地资源，而土地资源是有限的，但是人口却不断

2、增加，这也不断增加对土地的使用量，因此如何在土地有限的情况下，保证人们生活过程屮对土地的需求，同时对人类生产资源进行合理分配，能够使得社会可持续发展的同时，能够满足土地的不浪费和土地资源的合理使用。能够处理好人口和土地之间的矛盾，是我们目前面临的重要问题。据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》［国发(2007)38号］中的相关内容，以自然资源作为主要开发产业的城市，或者以当地天然的矿产和天然树木等资源作为发展资源的城市都是资源型地区。我国经济发展屮，资源型城市是经济建设的原材料产地，同时还是基本能源的产地，所以为其发展作出了非常大的贡献。但是随着经济的发展和资源的开发，出现了不少

3、的问题，如人口和经济发展不平衡，事业和就业出现矛盾，生态系统开始岀现问题，环境破坏FI益成为人类发展的威胁，社会的发展能力开始出现下降等问题，这些也许是因为资源开发过程中岀现没有合理的规划，而且出现资源浪费而引起的资源短缺想象。为了改善城市的可持续发展，我们需要尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。1.资源型城市定义2008年3月17日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，焦作被国家发改委确定为国家首批资源枯竭城市。焦作市作为典型的资源枯竭

4、型城市，在城市经济产业转型之时进行了有益的尝试并取得了显著成效。作为一个成功转型的资源枯竭型城市，其发展过程一一“焦作现象”不仅是中国旅游发展史上的一个奇迹,也成为研究资源型城市转型的一个学术术语。1.1资源型城市概述资源型城市就是为人民日常牛活提供牛活所需的原材料和能源所需，同时也为国家建设提供材料和能源的城市。有些人觉得，拥有五分之二劳动力以上或者间接或者直接的从事天然自然资源开采、经营和生产的城市都是资源型地区或城市。还有些人觉得，西部大开发中也就是说改革开放后，屮国西部岀现的一批由当地自然资源作为发展依据的城镇为资源型城市。另一些人认为这些城市是人民牛活所需资源的来源地、国家经济建设

5、过程中能源和原材料的提供城市。还有一些人认为，以开采矿产资源为主要对象地区，而且其生产规模达到了一定的高度的地区是资源型地区，所以，就有人称这些城市是“矿业城市”或“矿城”。也有一些人认为，通过当地丰富的天然资源发展来的工业城市为资源型地区。还有的人笼统地提出，其还是通过矿产自然资源而发展壮大的区域以上不同的定义是从不同的发展角度，和资源利用角度来对其进行界定和定义的，其共性的认识是：这种城市在产业结构中都以矿产资源丿「采为主要产业。有的学者将其概括为：资源的天然禀赋是导致资源型城市产生的初始原凶，而工业化内在的集屮趋势，则是促进资源型城市发展的基本因素。由于资源产业与资源型城市发展的规律，

6、资源型城市必然要经历建设一繁荣一衰退一转型一振兴或消亡的过程。1•2资源型城市的普遍特点由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设一繁荣—衰退一转型一振兴或消亡的过程。以下是资源型城市所具有的普遍性特点。(1)城市形成的突发性和布局的分散性我国绝大部分资源型城市是在矿产资源勘探、开发的基础上由矿区演化而来。国家在较短时间内将大量的人力、物力和财力迅速注入矿产地，使原來只有几户人家的小村子或一个荒无人烟的地方骤然变成了一个城市，城市的形成具有突发性。如焦作、攀枝花、马鞍山、等，都是经历多年自然资源开采才建立起来的城市。由于我国自然资源分布不均匀，所以我国资源型城市延矿分布，整

7、个城市布局随意分布，大部分分布在我国的中西地区。如深处内陆的攀枝花、大同，还有比较荒漠的边缘地区如克拉玛依等地区，这些地区远离国际和国内贸易市场和经济发达地区。所以这些城市的建立多少依靠自然资源，而且多是边缘荒漠地区和穷乡僻壤地区，所以这些地区城市化的形成成本相对较高，主要开发思想都是：先生产后生活或者说先开发后治理的理念，所以这些地区的城市建设比较落后，信息传递不畅通，交通不发达，市场相对封闭等问题十分严重