论城市转型与城市规划转型

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1、论城市转型与城市规划转型——以深圳为例作者：郑国  秦波来源：《城市发展研究》添加日期：10年12月31日      1、引言      转型(Transition)是20世纪80年代末以来随着社会主义国家计划经济的消解和市场经济的逐步形成而广泛使用的一个概念，因此国外学者一般把“转型”理解为从计划经济向市场经济的转变。在中国，“转型”是1992年邓小平南巡讲话以后开始流行的。它起初的含义也是体制转型，这与西方学术界的主流理解是一致的。伴随着体制的转变和经济快速发展，以及全球化和新技术革命等的深入影响，中国经济社会各个领域都出现了重大

2、转变。“转型”一词被广泛运用到各个领域，成为中国当前使用频率最高的主题词之一。其含义已不仅仅是指“计划经济体制向市场经济体制的转变”，而具有更广泛的含义，即各个领域内出现的“重大的结构性转变”。      城市是人类经济和社会活动最重要的空间载体，经济社会领域出现的重大转变也必然导致城市的巨大变化。本文所指的城市转型是指基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市发展阶段与发展模式的“重大的结构性转变”，是在相对较短的一段时期内城市集中发生的具有内在一致性的变化与制度变迁。随着城市的转型，对城市发展起引导和调控作用的城市规划也会发生相应

3、的变化，也会相应的“转型”。      哈佛大学教授迈克尔·波特(Porter)根据不同时期推动经济发展的关键因素，将区域发展划分为要素推动、投资推动、创新推动、财富推动四个阶段。在波特的区域发展四个阶段中，我国城市整体上正处于从“投资推动”向“创新推动”变迁的过程中，因此本文着重研究这两个阶段的城市发展与城市规划，暂不涉及第一阶段和第四阶段的相关问题。      深圳是中国城市发展史上的一个奇迹，仅仅20多年时间，深圳从一个建成区面积不足3km2的边陲小镇迅速成长为1000多万人口的现代化大都市。由于其发展速度快，发展阶段和发展模式

4、的变迁相对一般城市而言更为显著，因此是研究中国城市转型的一个很好的样本。而且深圳特区成立之时，正值我国的城市规划工作刚刚走上全面恢复发展的正轨，深圳基本是按规划建设起来的城市，因此深圳也是研究中国改革开放以后城市规划转型以及验证城市规划转型与城市转型的一个理想样本。      2、投资推动阶段的城市发展和城市规划      2.1、投资推动阶段的城市发展      传统经济理论认为，导致区域贫困的重要原因是资本匮乏和投资不足，因此早期经济学家斯密、李嘉图和穆勒等在其各自著作中都强调了资本积累对区域发展的作用。constructionq

5、ualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructio

6、nsupervisionregulations20世纪中期以来，现代经济增长理论进一步强调了资本对于区域发展的重要作用，认为在区域工业化初期，在影响区域经济增长的三大要素(土地、资本、劳动力)中，资本对经济发展贡献最大，罗斯托(Rostow)的“起飞”理论、莱宾斯坦(Leibenstein)的“临界最小努力”理论、罗森斯坦-罗丹(Rosenstein-Rodan)的“大推进”理论等都强调资本对落后地区打破恶性循环、实现起飞的决定性作用。      但是，落后地区资本形成能力普遍较弱，资金短缺是落后地区发展面临的最大难题，引进外来资本是

7、打破恶性循环的最好办法。可是靠什么去引进外来资本呢?由于这一阶段落后地区的土地和劳动力相对比较充裕，根据要素替代原理，落后地区会依靠廉价的土地和劳动力来引进资本。      对于落后地区的城市而言，由于劳动力主要是由城市以外随资本的流入而流入的，城市在此时最重要的生产要素优势是土地。因此城市政府不得不大量投入土地资源来换取外部资金的投入，通过便宜的土地进行招商引资，即我们常说的“以土地换资本”、“以土地换产业”和“以空间换发展”。而且在这一阶段，随着外来投资的大量进入，城市经济的快速发展，城市化也进入加速发展阶段，人口和产业对城市空间

8、的需求非常强烈，城市空间迅速扩大。      1990年代以前，由于我国实行的是以计划经济为主的经济体制，城市主要靠自我资本积累和通过“工农剪刀差”进行积累，发展缓慢。1992年以后，随着社会主义市场经济体制改革目标的确