邓小平行政体制改革思想研究

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1、邓小平行政体制改革思想研究《邓小平行政体制改革思想研究》课题组S邓小平理论是我们党的伟大旗帜。邓小平行政体制改革思想是邓小平理论的重要组成部分。学习研究邓小平行政体制改革思想，不仅具有理论意义，而且对当前行政体制改革具有现实指导意义。我们从学习％小平同志有矢行政体制改革的论述入手，力求把握邓小平行政体制改革思想的脉博，从总体上研究分析行诫体制改革的性质依据月标；同时把这一课题分成若干子课题进行分析研究。在学习和研究的过程中，我忙借鉴了国内外许多学者研究邓小平理论的成果，在此一并表示感谢！由于我们水平有限，研究存在诸多不足敬请批评指正。-邓小平行政体制改革的总体构想:性质依据和目标党的

2、十五大报告强调，要继续推进政治体制改革。行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，重温邓小平同志矢于行政体制改革的论述,对于卓有成效地推进行政体制改革具有重要的现实童义。（一）改革的性质一±会主义制度的自我完善行政体制，是政治行政权力的配置行政机构的设置行政人员的编制和行政方式的总称，是旨在规范诟整政府的活动范围和政府组织人员交往矢系的体系。政府作为国家政治制度的组成部分，与其它国家机矢相比,具有两个突出的特征:第一，政府是权力机矢的执行者，它担负着直接处理国家内外事务的职能。第二，政府职能履行的结果是使人民和国家的意志变成某种具体事实。这两方面的特征使政府在政治体系中处于独特的位置

3、，它的功能发挥得如何在某种程度上是政治制度运行效果的标尺，而政府能否有效地发挥功能就城决于或受制于政府行政体制的合理化和科学化的程度。这种合理化和科学化的实现只有依靠改革。正因为如此，邓小平同志非常重视行政体制的改革问题。在邓小平的论述中，虽然没有直接出现行政体制改革的字眼，但在他论述的政治体制改革的内容中,属于行政体制范畴的改革占有重要的位置，从中我们可以清晰地把握他的行政体制改革思想。邓小平在政治体制改革的论述中，强调要坚决改革现行制度中的弊端，改善政府的领导制度，建立政府徙强有力的工作系统。他把这场改革提到了革命的高度来认识，一九七八年，邓小平提出'实现四个现代化是一场深刻的伟

4、大革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的孑盾中前进的：‘十一届三中全会公报檢据邓小平同志的这一论断也抬出：'‘实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产矢系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式活动方式和思想方式，因而是一场广泛深刻的革命J一九八二年他又提出制简机构是一场革命J“是对体制的革命”。在《邓小平文选》第三卷中，他更是着意地强调改革的革命性质。指出「改革的性质同过去的革命一样•也是为了扫除发展社会生产力的障碍,使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也可以叫革命性的变革”。邓小平同志上述论断向我们深刻地说明了这场

5、改革的性质。二该课题系江西省哲学社会科学研究‘九五”规划课题。课题组组长李才平,副组长汪亚平刘章烈，课题成员:汪凤清傅箭星章海华徐海波李晓红钟喜荣。—2—在我们以往的理解中，改革只能是原有体制框架内的调整修补兴利除弊，而不能从根本上改变的体制，建立新的体制。不能进行质变性质的革命。邓小平同志尖于行政体制改革属于'革命性变革”、“是对体制的革命”的论断就冲破了禁锢人的思想的传统认识，使我们对正在进行的我国的行政体制改革的性质内容和意义的认识有了新的升华。第一，行政体制改革是体制的重新构造。经过社会主义革命建立起的社会主义的基本制度，使生产力摆脱了腐朽社会制度的桎梏而获得了大解放,为生产

6、力的发展创造了必要的前提和基础。但是生产力和生产矢系经济基础与上层建筑的矛盾依然长期存在，在一定的社会中,生产尖系的一定形式都间接地或直接地表现为一定的行政矢系。行政尖系通过一定的行政体制适应生产尖系，反作用于生产尖系。生产尖系的变化一定要求相应的上层建筑与之相适应，所以生产矢系的变化一定会引出行政体制的变化。在现在这个历史时期，生产笑系的变化所引出的行政体制的变化不是一般的变化，邓小平同志在南方谈话时指出：“社会主义基本制度确定以后，还要从根本上改变束缚生产力的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制［从根本上改变经济体制，就意味着不是在原有经济体制的框架内作一些细枝末节的

7、纯粹量变性质的修补，而是要在体制这个层次上来一个质的性质的变化。这就是要改变传统的计划经济体制，建立社会主义的市场经济体制。经济体制的根本性改变，也就要带来行政体制的根本性改变。这主要涉及:第一，管理职能的根本转变。由过去以微观经济管理为主,转变为以宏观经济管理为主。第二，管理方式的根本转变。由行政本位的调节转变为市场本位的调节。第三，管理内容的根本转变。由以实物性管理为主,转变为以总量控制和结构调整为主。第四管理手段的根本改变。由以直接管理为主，转变为以