【精品】探索以实施为导向

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1、探索以实施为导向.以公共政策为引导手段的战略规划——以《广州2020：城市总体发展战略规划》为例摘要：在比较国内外关于战略规划的研究与实践后，总结战略规划的主要特点与面临问题,结合广州市2000年以来关于战略规划的实践与探索，对战略规划的研究方法以及战略规划影响下的城乡规划体系展开初步的讨论，指出以实施为导向，以公共政策为引导手段以及构建战略规划支撑下的新型城乡规划编制体系是提高规划实效性和时效性，更好发挥规划对城市发展与建设宏观指导作用的有效途径。关键词：战略规划，实施，公共政策，城乡规划编制体系我国在进入211比纪后，城市总体规划的地位和作用面临着前所未有的挑战，如城市规划实施的随意性大

2、、规划实施和监督缺乏相应的法律保障等，使政府难以对城市建设和发展实施有效管理。对此，政府、规划主管部门、设汁研究单位虽已作了大量的工作，取得了一定的成效，但由于H前规划体制改革不配套，方向不明确，缺少理论支撑，有些规划问题非但没有减少，反而越来越突出。因此，在现有法律、行政体制框架下，研究城市总体规划实施的变革路径，建立冇效实施的保障机制，就成为政府和规划管理部门急需破解的难题。从1990年代末期开始，为了适应经济、社会发展不断出现的新形势，开始探讨一种独立于传统规划，以城市整体发展策略和土地空间开发的政策纲领为主要研究对象的规划，即城市发展战略规划。2000年广州市组织编制的城市总体发展战

3、略规划是其中的代表。广州的实践表明，作为一种新的战略性城市规划类型，它有别于传统的城市总体规划、土地利用规划以及城镇体系规划，更加强调对城市发展问题的诊断，发展策略的研究以及政府行政、城市经营的建议，相较法定规划更少形式和内容上的约束。受广州案例的启发，随后几年里,国内许多城市开展了类似的实践。笔者结合广州市2000年以来关于战略规划的实践与探索,对战略规划的研究方法以及战略规划影响下的城乡规划体系展开初步的讨论。1国内外关于战略规划的研究与实践1.1国外的研究与实践国外关于战略规划的探索，始于1960年代对传统规划范式的改革。传统的规划基于社会理性和物质决定论，多由建筑师完成，带有强烈的“

4、设计■工程”概念(R.A.Morgey,1986)0这种方法在1950年代已经暴露出许多严重的问题，如规划过程滞后、繁冗，强调反向控制,统得过细、过死，缺乏对社会发展的正面激励和引导，对失业、住房以及坏境等社会问题视而不见(P.Hall,1975),在实践屮对城市发展的控制没有实效，阻碍城市的实际发展。从1960年代西方国家开始对“物质决定论”的城市规划进行批判和反思。英国1968年开始对已僵化的城市土地使用规划进行改革，1971年通过了新的“城市规划法”，首次明确了由结构规划和地区详细规划两层次的城市规划编制体系。结构规划又称战略规划，它的编制成果与传统的土地使用规划明显不同，只是概念性的

5、框架。主要成果-KeyDiagram"的图纸大大简化，主要在于发展战略的研究和分析，规划政策却大大加强了。结构规划在经过中央环境事务大臣审核批准后，具有法律效力，作为地区详细规划制定的依据。澳大利亚于1965年开始，于1971年完成了首都发展战略研究报告“明日的堪培拉在其前言中指出，“综合性的详细的规划已经被发现是不实际的"，而战略规划“不是僵硬的详细的规划，而是一个战略的考虑，它提出广泛的模式和一般的知道原则，为详细规划和制定政策(提供指导)，类似这种战略规划还有悉尼、墨尔本和佩斯、华盛顿、多伦多和芝加哥覽新加坡用于取代城市总体规划的城市发展战略规划称为“概念规划”("conceptpla

6、n"),首次完成于1971年，主要包括确定城市长远的综合发展，提出城市发展的宏观框架和磷导策略，以及指导基础设施和公用设施建设及下一层次规划的编制，强调从社会、经济、环境以及改善生活质量的角度谋划城市发展的策略，并用于指导城市空间形态发展的框架，于20年后的1990年进行了修编。修编后的概念规划主要由前言、下--轮的生活、回顾和展望、未来的阶段、商务的城市、生活的城市、活力的城市、休闲的城市、运动的城市和结论共10部分组成。香港政府在过去的30多年来，亦成功地发展了战略规划的模式，以2()年为目标期限，主要内容是建立一个综合土地利用、运输、环境的大纲，包括订出概略的规划建议和相关的发展计划，

7、并以此为基础制定更详细的规划图则和发展规划。国外和我国香港战略规划的兴起说明当代城市规划已经越来越注重从社会、经济发展的宏观背景中去研究城市发展的空间对策，注重空间布局的城市规划必须对城市经济发展的强烈诉求做出回应，关注社会问题，呼吁生态协调的发展模式。1990年代以后，全球化带来世界范围城市之间日益激烈的竞争加剧了城市规划向发展战略研究转变的趋势。这对我国城市规划工作性质的探讨提供了启示，计划经济吋代延续下