以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨-现代城市研究

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1、文章编号：1009-6000(2008)11-0047-07中图分类号：TU984.11文献标识码：A作者简介：王青，男，硕士，南京市城市规划编制研究中心，规划师。以大型公共设施为导向的城市新区开发模式探讨UrbanNewDevelopmentModeBasedonLarge-scalePublicFacility王青WANGQing目前国内很多大中城市随着城1公共设施为导向的开发模式市化进程的加快、城市规模急剧扩的引入大，都先后提出了城市跨越式发展大型公共设施建设同多功能综的战略，以期通过选择有发展潜力合模式的城市新区发展密切相关，的地区作

2、为开发建设的重点，使之国外新城建设的实践显示，公共服具有快速增长能力，带动和促进城务设施导向开发（SOD，serviceori-市经济的发展。如苏州市分别在老enteddevelopment）是政府常用的重城区东西两侧开发建设了新加坡工要开发引导模式。即通过完善大型业园区和苏州新区。成都提出了向公共设施的配置，为物质生产、流通东、向南建立城市副中心的发展战等创造条件，提升新区功能，进而带略。郑州在现有的市区的东南建设动城市新区的发展，从而影响城市了150km2、200万人的郑东新区（其整体经济的发展进程。研究数据表中包括了以CBD为中心、约2

3、5km2的明，在人均GDP达到1000至2000美核心区）。建立城市新区发展模式已元时，政府提供相对足够的资金投经成为城市空间及功能向外拓展的入到公益性公共设施项目建设中(牛主要模式。其在功能上具备了居住、长春等,2007)，我国沿海大部分城商业、文化等一系列综合功能副中市经济已经进入此阶段，在城市新2008(11)心模式，与原有的中心城区形成城区大规模开发的背景下和经济发展市新的结构系统，支撑城市功能持的条件下，已经具备了大型公共设续升级发展的需求。施①迅速健康发展的条件。因而在我现代城市研究[城市研究]47国新区建设中可借鉴其开发理念，里

4、建设几个大型的形象工程，紧随市新区就有可能建设成为以居住功充分发挥其导向性作用，引导新区其后的就是出于市场效应的居住功能为主的大型片区。功能和用地开发的有序拓展，从而能的开发，而相应的商业、文化、服2.3存在无序开发，缺乏合理规划促进城市新区职能和形象品质的全务设施功能不够完善或者是未成系引导面提升。这就需要将针对大型公共统，未能解决居住与就业的平衡，最在政府投入的建设资金充足的设施对新区发展的带动和周边地区终形成单一特性的城市新区，而非建设条件下，新区大型公共设施及相关发展模式的研究与新区建设和具有城市活力的中心区，同时单一其周边地区开发建

5、设容易出现另外经营策略相结合，并进行统筹规划。功能为主导发展的城市新区在经济一种情况，即政府的强意愿和市场本文主要选取大型公共设施中的行发展上也缺乏可持续的动力的支撑。的弱需求。在大型公共设施及其周政中心和大型公共交通枢纽站作为造成新区建设的低效和土地的闲置，边地区的发展中，由于这种急功近研究对象，探讨两者在新区发展中也错失新区功能提升和经济发展的利的思想，往往造成建设时序与新的作用及其对周边地区规划模式的最佳时机。区发展的市场需求错位的结果。深影响。2.2配套设施分散，未形成规模效圳中心区在以行政中心作为新区启应动发展的直接动力后，从实际的

6、发2我国城市新区发展与存在问城市新区大型公共设施的建设展时序进程来看，由于其用地功能题其作用是新区发展的一种“催化分区过于分散且公共设施多分布于全球化时期，城市新区建设是适剂”，其目标是实现经济功能和设施城市轴线的两侧，市场需求恰恰与应城市化快速发展和经济扩张的需功能的双赢，一方面政府虽然决定规划相反，以至造成新区发展持续要，为城市未来的发展构筑了新的大型公共设施的选址和基础设施建时间较长的负面效应。增长极。城市政府主导的大型公共设的投资导向，但其从属功能的规设施建设一直是城市新区发展的重模、性质和空间需求等仍需要各城3国内外大型公共设施建设

7、经验要载体，在其发展过程中，由于发展市政府根据自身实力，投入建设资的阶段和具体的经济情况的差异性金的数量有所不同。这就导致部分3.1青岛新区行政中心建设的实践经验导致各个城市在新区发展中遇到不城市在建设大型公共设施项目时，青岛市行政中心的适时迁入成同的问题。只注重项目本身配套功能的建设，为东部新区建设发展的增长点。202.1开发功能单一，未达到居住与普遍存在商业、商务、办公的从属功世纪90年代初，青岛市政府决定通就业平衡能和综合服务设施定位偏低，未达在我国经济快速发展时期，重大到带动地区发展的“门槛”规模，无过功能置换，将行政中心迁入尚待公共

8、设施的启动以及重要功能的植法满足城市新区发展的要求。另外开发的东部新区。行政中心的建设入可以说是城市新区发展的直接动一方面，现行的开发管理模式上,实对新区发展起到了