公路路政管理学王进思主编第十五章节路政复议

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1、15(180～194)P15yl主编第十五章路政复议第十五章路政复议【学习目的】第一节概述第二节路政复议参加人第三节路政复议程序【本章小结】【案例分析】【思考题】【学习目的】第一节概述一、路政复议的概念及特征(一)路政复议的概念(1)路政复议是路政机关内部的层级监督，即路政机关依据领导和被领导、指导和被指导关系所形成的监督形式。(2)路政复议是一种事后救济措施。对相对人来说，如果其合法权益已经受到路政机关的违法或者不当具体路政行为的侵害，可以通过路政复议对其予以补救；对路政机关来说，这种补救的过程也是挽回自身影响的过程。(二)路政复议的基本特征1.路政复议以路

2、政争议为处理对象2.路政复议以具体路政行为为审查对象3.路政复议以合法性和适当性为审查标准第一节概述4.路政复议以书面审查为主要方式5.路政复议由路政管理相对人主动申请，以路政主体为被申请人6.路政复议受法定期限的限制二、路政复议的意义路政复议是路政管理机构自我纠偏的一种重要措施，是路政管理自我监督的一种重要形式。(1)当事人通过行使申诉权，可以起到直接保护自身合法权益的作用。(2)上一级路政管理机构通过复查申诉活动，可以纠正下级路政管理机构的过错和不当，维持正确的路政处理决定，减少对个人和组织合法权益的损害，树立依法行政的良好形象。第一节概述(3)建立路政复

3、议制度，可以使大量路政争议案件解决于行政程序范围内，一方面可以减轻大量路政案件对人民法院的压力；另一方面，也有利于路政管理权的完整行使，提高路政管理效率。三、路政行政复议的原则(一)合法、公正、公开、及时、便民的原则第一节概述(1)路政复议遵循合法的原则，是指履行路政复议职责的路政管理机构，必须严格按照法律所规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对路政管理相对人申请复议的具体路政行为，按法定程序进行审查。根据审查的不同情况，依法作出不同的复议决定：对于合法的具体路政行为，依法予以维持；对于违法或者不当的具体路政行为，依法予以改变或者撤销，并可以责令被申请

4、人重新作出具体路政行为。具体而言，路政复议遵循合法的原则包括以下内容：1)履行路政复议职责的主体应当合法。2)审理路政复议案件的依据应当合法。3)审理路政复议案件的程序应当合法。第一节概述(2)路政复议应当遵循公正原则依法办事，合情合理是路政复议机关依法进行路政复议活动必须达到的最起码的要求，即路政复议活动应当具有公正性。如果路政复议活动不具有公正性，路政复议机关与被申请人之间“官官相护”，通过行政机关内部的路政复议活动来监督路政管理机构依法行政的制度就会失去存在的意义。要做到公正，路政复议机关在处理路政复议案件时就必须充分考虑申请人与被申请人两方面的合法权益

5、，不偏袒任何一方，严格依法办事，不拿原则做交易。对申请人正当合法的权利坚决给予保护，对申请人不合理的要求也要依法予以驳回；对被申请人的违法的、不当的行为或决定必须严格地按照法律、法规的要求处理，做到不故意庇护和放纵违法行为，同时，对被申请人作出的合理的行为和决定应依法坚决予以维护。第一节概述在路政复议过程中；路政复议机关应始终坚持申请人与被申请人在路政复议面前依法平等参与的原则，任何一方在路政复议过程中都不应当享有法律、法规所未予规定的特权。第一节概述(3)路政复议应当遵循公开原则行政复议制度设立的宗旨就是为了防止和纠正行政机关作出的违法的或者不当的具体行政行

6、为，保护公民、法人或其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。由于路政复议机关与被申请人之间存在着行政上的领导与被领导、指导与被指导关系，因此，在路政复议的过程中就必须遵循公开原则。只有路政复议活动公开，才能便于公民、法人和其他组织依法有效地监督路政复议机关的路政复议活动；只有路政复议活动公开，才能保障路政复议机关在处理路政复议案件时依法办事，对受审查的具体路政行为和有关路政管理机构的决定做到不枉不纵。1)《行政复议法》对申请人是否具有申请行政复议的权利，规定行政复议机关必须依法明确公开地告知申请人。第一节概述2)《行政复议法》对于被申请人参加复议活

7、动的要求作出了公开性方面的规定。(4)路政复议应当遵循及时的原则路政复议是路政管理机构内部监督的一种方式，在绝大多数场合下，复议机关的复议决定通常不是终局的，还可能受到法院的司法审查。所以，路政复议既要注意维持公正性，同时又要保证行政效率。这就要求路政复议必须遵循及时的原则。路政复议遵循及时原则的主要内容包括：1)受理复议申请应当及时。2)审理复议案件的各项工作应当抓紧进行。3)作出复议决定应当及时。4)对复议当事人不履行复议裁决的情况，路政复议机关应当及时处理。第一节概述(5)路政复应当遵循便民的原则路政复议应当随时考虑到如何使路政相对人行使复议申请权更加便

8、利，即在尽量节省费用、时间、精力的情况