我国养老保障的问题及其对策

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1、我国养老保障的问题及其对策随着我国人口老龄化的加剧，社会保障尤其是养老保障的健全越来越成为社会发展进步的需要，也是国家安全稳定的需要。那么，就必须了解我国养老保障的现状及其问题，然后采取相应对策，从而促进我国养老保障的发展。我国养老保障的现状：目前，我国的老年保障制度可以分为三个层面:一是机关公务员和大部分事业单位工作人员实行国家财政或单位负责养老的制度；二是企业和部分自收自支事业单位已经实行社会保险制度；三是农村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地养老，部分地区试行了以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化的养老保险制度。前两个层面统称为城镇养老保险制度。后一个称为农村养老保障制度。而这两者有明

2、显的不同，下面将分别分析。农村养老保障的问题及其对策：随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。资料显示:子女供给占老年人经济来源的比重,城市为16.8%,乡镇为21.0%,农村地区则达到38.1%。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使

3、部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”O集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄,集体养老的范围

4、事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力,或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积刀累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很

5、大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。存在的问题：-五保户供养制度存在的问题。五保户供养是对符合要求的老年人(无依无靠、无劳动能力、无生活来源的农村“三无”老人)主要采取两种供养方式：一是集中在敬老院供养，即由镇、村安排在敬老院享受养老保障；二是分散供养，由村级组织负责，组织邻里照顾。其中大多数属于分散供养，敬老院集中供养只占很少一部分。(1)供养资金不足。农村税费改革以后，“村提留、乡统筹”被取消，社会公益事业的基金依赖于上级政府的转移支付。由此，五保供养从集体福利向国家福利转型。在转型初期，各级政府间收入分享制度安排得混乱，导致五保供养缺乏稳定充足的资金来源，因而在大部分农村地区出现

6、供养标准下降的局面。有的地方只能靠县民政局下拨的救济款和捐赠的物品来维持五保老人的基本生活。由于资金无法落实到位，五保经费无法筹集，直接导致供养范围狭窄，不能作到应保尽保。到2002年底，获得保障的只有296.82万人，占应保对象的52.04%,表明近一半的五保对象没有获得保障。(1)敬老院作用发挥不充分。由于经费筹集困难，集中供养下降，入院率低，规模小，所以敬老院只能解决一小部分老人的养老问题。1998年农村五保户中入住养老机构的还不到10%。同时，由于敬老院经营水平越来越低，服务人员年龄偏大，文化素质不高，工资待遇低，敬老院的管理水平和服务质量下降，规模越来越小。二，家庭养老存在的问题就现

7、阶段我国农村养老的实践看，家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，满足老年人精神需求，又能缓解社会所要承担的养老压力，家庭养老适合我国农村。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，农村家庭养老也面临着口人的挑战。(1)人口年龄结构变动加重了家庭养老负担。由于计划生育政策加速了农村家庭人口结构的变化，家庭规模变小，子女数变少。这就使得劳动力的平均养老负担加重。冃