我国廉租房保障制度的问题及对策选择

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1、学士学位论文我国廉租房保障制度的问题及对策选择学生：何江艳学号：20041014014学院：政治与公共管理学院专业：行政管理指导老师：于扬铭［摘要］廉租住房是政府向最低经济收入家庭提供的一种非赢利的保障性租住用房，是解决中低收入阶层住房困难的一项有效措施。各级党委政府耍把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容C从目前很多地方廉租房建设的情况來看，冇很多问题存在，而一切的问题Z中非常关键的一个难题在于资金筹措和制度的建立完善。［关键词］廉租住房保障制度融资创新一、我国廉和•房保障制度的变迁（一）建立我国住房保障制度的重耍性和迫切性

2、。住房保障作为社会保障体系的垂要组成部分，冃前已严重滞后于其他社会保障（如医疗、失业、养老），成为整个保障体系中比较薄弱的环节。同时，住房保障制度建设也滞后于整个住房市场的发展。从国际经验來看，大部分国家都非常重视建立并逐步完善适合本国国情的住房保障制度，通过不同的政策介入和配套措施，尽最大可能改善低收入人群的住房条件，实现社会的相对均衡发展。1.住房保障是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容社会主义和谐社会所倡导的效率优先、兼顾公平，鼓励竞争、提倡先富和共富一致，扶持和帮助弱势群体等基本原则，都必须在住房保障制度的改革过程中得到贯彻和冇效执行。这既是建

3、设和谐社会的要求，也是住房政策中必须把握和坚持的基木方向。但是，rti于房价的持续上涨，低收入家庭难以依靠市场来解决住房问题，住房消费能力呈相对下降趋势。为尽快解决低收入家庭的住房问题，必须突出住房保障制度的主导作用，使政策调控少市场机制互为补充、相对均衡地发挥作用，兼顾各方面特別是低收入群体的需求，促进社会的和谐与稳定发展。2.做好住房保障工作是各级政府的重要职责住房保障制度的责任主体是国家或地方政府。首先，实行住房保障的目的是维持社会安定和维护基木人权。这是一项社会目标，具有综合、广泛的社会功能，应该由社会的集小代表一一政府來担当。其次，住房保障的成本是巨人的，

4、非某个社会阶层或社会成员所能应付的，只冇政府有能力调动全社会的资源去完成，而月•政府承担住房保障职能更貝有规模经济，可以降低分散化保障带來的过高的执行成本。再次，住房保障的程序复杂，必须以政府的权威和系统组织能力来实丿施。这三个原因决定了住房保障的责任主体只能是政府。很多国家的私人部门也参与到住房保障体系小，但是K发挥的作用非常有限。如果没有国家和地方政府提供资金支持、设立相关的机构严格管理，那么私人部门不可能为全社会提供住房保障。3.国际经验表明，建立适合木国国情的住房公共政策尤为重要二战以来，住房保障制度在各国得到了空前的发展：一方面由于战争对住房的严重破坏，城

5、氛住房问题格外突出；另一方而出于对20世纪30年代经济危机的深刻反思，主张政府干预、引入计划经济、扩大社会福利的思潮成为经济政策的主流。许多国家认为，通过政府的积极T预，解决低收入居民家庭的住房问题，实现“为每一个居民家庭提供良好的住房”或“居者冇其屋”的社会冃标，既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。因此，各国结合各白的实际情况，制定了多样化的、比较完善的住房•保障制度，使住房保障逐步成为各国社会政策和社会保障制度的重要组成部分。尤其是通过法律明确居住权是公民权利的重要组成部分，是国家、政府职能的基木体现。1.住房闲难群体日益膨胀，迫切需要健全

6、相对■完善的住房保障制度当前，低收入家庭的住房困难状况呈现出以下新趋势：一是新增流动人口屮的低收入人群的住房问题；二是城市拆迁释放岀的中低端住房需求；三是低收入新组建家庭的住房需求；四是收入两极分化，导致低收入人群的住房闲难状况无力自身改善；五是老国有企业职工工资未包含住房含量，住房支付能力不足导致的住房困难。不仅低收入家庭住房困难群体的成份情况比较复杂多样，这一样体的规模也在随着房价上涨、住房消费支付能力不足而日益庞大。因此，单纯依靠廉租住房政策和经济适用住房政策，己无法解决所有低收入家庭的住房难题。迫切需要对住房保障制度进行相应的调整和创新。（二）建立住房保障制

7、度的现实意义住房是人类主存的必需品，除了商品属性更具有保障性质。我国从上世纪80年代启动住房制度改革以来，特別是1988年停止住房实物分配以来，居民住房消费有效启动，房地产市场体系不断完善，城镇住宅建设不断加快，以住宅为主的房地产业已成为国民经济的主要支柱产业，居民住房面积不断扩大，居住质量不断提高，住房条件得到明显改善。但在另一方面，在房地产市场快速发展的同时，也给社会发展带來新的问题，提出了新的任务。目前亟待解决的问题是住房供应和消费屮还普遍存在着住房供给结构单一、普通住房价格偏高、保障性住房建设滞后、市场监管相对薄弱等问题。特别是住房保障制度尚未真正建立和