我国社会保障制度存在的问题及对策

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1、我国社会保障制度存在的问题及对策杨玉民健全的社会保障制度是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，也是建立现代企业制度、促使国有企业改革走出攻坚阶段的重要前提。然而，H前我国的社会保障制度尚不健全，在一定程度上已影响到我国的社会稳定和经济的健康运行，也使得国有企业改革步履维艰。因此，深入分析我国社会保障现存的问题并提出改进建议具有现实意义。我国社会保障制度存在的主要问题总的來看，现行社会保障制度存在的问题主要冇以下儿个方面：1.制度不统一。冃前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。可以说，社会保险制度是我国冃前社

2、会保障制度的主体。1999年1月，我国颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，但此《条例》在征费率等方面未做具体规处。各省、区、市都相应制订或修订了木地区的社会保险费征缴条例或规定。随后不少地市、县或县级市也制定了的社会保险费征缴规定或办法。造成各地社会保险费征缴制度在具体规定上各不相同，例如，在规泄棊本养老保险的覆盖范囤（哪些人须参加）和征收费率（社会保险费占职工工资的比例）等方面，各地区就有很大差别。就基木养老保险的覆盖范围来看，有的地方规定为企业职工，有的规泄为口收口支事业单位及企业所有职工，有的则规定为所有行政机关及企事业单位的所有职工，有的地方把范围进一步扩大到个体工、临时工、农民工

3、及自山职业者。就征收费率看，各地高低不一。一般來说，发达地区征收费率低，不发达地区征收费率高，新兴城市征收费率低，老工业城市征收费率高。征收费率低的地区，如珠海市，基本养老保险仅为15%,其中企业交费部分为10个百分点；高的地区如沈阳市则达31.5%,其中企业交费部分为23.5个百分点。其他社会保险科目也同样存在这种差异。形成这种巨大差异的原因是山于发达地区工资水平高、新兴城币老龄人口比例小，以较低比例的保险费征收即町满足当地当前离退休人员的养老需要；和反，不发达地区以较高比例的保险费征收也不能满足当前离退休人员的养老需要。2.统筹层次低。统筹层次决定动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧

4、而也能反映社会保障制度的完善程度。目前，我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地、市级统筹，述有不少的县级统群。我国各地的自然资源、经济基础各不和同，管理水平和人才条件也存在着一泄差异，这些都决泄着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。所以，一个国家的社会保障资金的统筹层次应尽对能地高，即实现国家级的统收统支，形成全国一盘棋。FI前，我国过低的社会保障资金的统筹层次宜接彩响了社会保障的良好运行。3.覆盖范围小。健全的社会保障制度应覆盖全体公民，就是说社会保障制度对任何一个公民都有意义，全体公民都能“享用”社会保障制度。

5、U前，作为我国社会保障非主体的社会救济应该说已具备这种特性，但作为我国社会保障主体的社会保险则不具备。我国《社会保险费征缴暂行条例》规定：参加基本养老保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业的职工，实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业的职工，国家机关工作人员，事业单位职工，民办非企业单位职工，社会团体专职人员；失业保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，事业单位职工。可见，目前社会保险尚无一个统一的覆盖范围，社会保险三项内容涉及到的三

6、个范围，最人的范围（基本医疗保险）也仅局限于国有金业、城镇各类企、事业单位职工，社会团体专职人员和国家机关工作人员。如果从全部人II的角度來考察。当前我国社会保险的覆盖面甚低。从制度执行状况看，国有企业执行得相対较好，其他所有制企业尤其是私营或“三资”企业则执行得很差，社会保险制度执行面（实际参加社会保险人员占应该参加社会保险的人员的比例）很低。据匡算，2000年全国基木养老社会保险制度执行而为52%左右。4.执行成本高。目前，我国的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。我国社会保障中的居民生活救济和部分城市居民最低生活保障的资金來源于政府财政收入，其资金

7、的征收以强制的“税”的形式由税务系统完成，应该说不存在成木高的问题。然而，用于基木养老、基木医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其力度就不够，很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持，因而社会保险执行面上不去，提不高。此外社会保险费的征缴管理和监督检査工作由劳动和社会保障行政部门负责，由于征收对彖点多而广，还要进行多项内容的登记及监秤检査，工作竝很大。而受机构、人力、财力的约束，耍保证社会保险执行面的扩大