我国农村社会保障制度存在的问题分析及对策创新

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1、我国农村社会保障制度存在的问题分析及对策摘要近年来，我国已把农民问题纳入社会事业范畴，改善了农民的生活，支持了农业发展。但现有的农村社会保障体系还不健全。通过分析我国农村社会保障体系的现状和问题，分析产生问题的原因，从而进一步完善农村社会保障体系，构建科学的、符合国情的、城乡统筹的社会保障体系，加快实现社会保障的公平、普惠，为经济发展提供良好的社会环境。关键词农村社会保障公平效率改革开放以来，我国逐步在城市建立起了比较完善的社会保障体系，而在广大的农村，社会保障制度的建设却远远滞后。近几年，农村地区开始实行养老保险、合

2、作医疗和最低生活保障的改革试点，真正意义上的社会保障才刚刚起步，但是统筹层次低，覆盖面小，共济性差，管理水平低，可持续性较弱的现象仍然十分突出。一、我国农村社会保障面临的现状与问题在市场经济条件下，市场机制存在着收入分配差距问题、信息的不完备和信息的不对称、商业保险市场逆选择等市场失灵现象，影响社会保障各项计划的实施，所以政府必须进行必要的干预。但是政府在参与社会保障管理的过程中，也存在着失灵问题。我国在建设社会主义市场经济的过程中，也在积极的建设社会保障制度，城市保障制度取得很大的成效。但是，中国农村的社会保障制度却

3、发展缓慢，原因有多个方面，如中国农村经济发展落后使其发展缺乏经济基础，相关的法律欠缺时期缺乏约束力，农民浓厚的养儿防老清洁使其发展缺乏内在动力等。但我认为农村社会保障薄弱的根本原因，是国家在城乡社会保障责任承担上的二元分配机制。从财政支持力度方面看，目前，我国中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例只有10%左右，而这的投入也绝大部分分给了城镇居民，即占总人口80%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，占人口20%的城市居民却占用社会保障费用的90%。从人均社会保障费用来看,城市居民是农民20倍以上。在社会保

4、障制度设计上，现阶段城镇已初步建立了比较完备的保障体系，而农村除了提供一些最低水平具有应急性质的社会救助以外，少有其他制度安排。从法律制度来看，我国宪法第45条明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这里所说的我国公民，无疑既包括城市居民，也包括农村居民，农民应平等地享有社会保障权力。具体到社会保障法制建设，在城镇社会保障体系中，几乎每一类社会保障项目的子系统都有相关的法规予以规范，如《失业

5、保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等。尽管普遍存在立法滞后、立法层次低以及法律不健全等弊端，可城镇社会保障立法无论在效力层次还是覆盖面上都明显超出农村社会保障立法。而农村社会保障除了一部《农村五保供养工作条例》外，再无法律条文规范农村社会保障有序推进，缺乏相对的稳定性。农民无“法”与城市居民平等分享社会保障“国民待遇”。总之，从建国到现在，我国农村的社会保障制度一直没有突破这个现状，政府并没有从根本的制度上对农村社会保障问题加以解决，农村社会保障方面的问题越来越突出。总结起来，农村社会保障制度存在的问题主要有以下

6、几点：（一）农村社会保障覆盖面严重不足农村是以国家救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了试点改革以外，其他保险项目基本上没建立起来。无论是优抚、“五保”，还是救灾、救济，都是以特定的农民为对象的，数量很少，大多数农民并未享受社会保障。据统计，目前我国有2610万农村人口年收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线。近年来，国家对农村特困群体的救助主要是采取季节性救助，各地也根据实际，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助等办法，使得部分农

7、村特困群体生活有了一定的保障。但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。根据民政部提供的数据，到2000年底，全国农村人口中有300多万人得到最低生活保障，保障金额7.3亿（含实物折款）；已保对象319.2万人，仅占农业人口的0.36%，占应保人数的12.28%。在这种情况下，农民只能依赖土地获得最低生活保障，而这种土地保障功能只能发挥最低水平的保障功能。（二）农村社会保障资金匮乏，缺口极大农村社会保障资金筹措目前遵循着1992年国家民政部规定的“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家与以政策扶持

8、”的原则，但农村居民有限的缴纳能力直接导致农村社会保障资金匮乏。以社会救助为例，从农村社会救助资金占占我国民政事业经费比例变化可以看出我国农村社会救助资金的供给趋势。表中数据表明，我国农村社会救助资金站民政事业费的比例总体呈下降趋势，从1999年的36%左右下降到2006年的20%左右，其中2002年，仅占不到17%。我国农村社会