我国基层政府体制改革的困境及其超越

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1、我国基层政府体制改革的困境及其超越摘要：作为政治体制改革的首要部分，政府体制改革增强了政府自身建设，优化了政府组织机构，一向备受党和国家的重视。改革开放以来,政府机构共进行了八次体制改革。回顾历次改革，政府机构仍存在许多问题。另一方面，作为最基层的政权机关，基层政府担当着各项公共管理和公共服务职能，直接关系到地方甚至国家的政治稳定，经济发展。介绍了当前我国政府管理体制现状，分析了现冇的政府体制改革在我国的困境状况，并提出基层政府体制改革的可行性路径，为适应我国基层政府体制改革，建设基层服务型政府夯实基础。关键词：体制改革；基层政府；路径探索屮图分类号：D625文献标志码：A文章编号：1002

2、-2589(2014)30-0004-02一、我国基层政府体制管理特点第一，基层行政运行方式“压力化”。与中央政府自发自主进行，具有独立性的行政体制以及行政改革不同，基层政府运行有着截然相异的特点。目前基层政府行政为压力行政，因此基层政府行政改革较为被动。上级组织层层量化分解各项指标任务并最终根据基层政府的完成情况进行奖惩。因此，基层政府体制在此种体系的压力下进行改革，其目标、内容、改革的价值追求等等都会呈现出不同态势，而这些不同的矛盾因索就直接成为基层政府体制改革的困局。第二，行政运行机构“零散化”。近些年来，“省直管县”、“强县扩权”作为传统行政体制改革的热点方式。改革难以走出体制的泥淖

3、尚未出现真正的发展。政府机构的运行方式在整体上冇•种零散碎片化的趋势。其包含两个方面：第一方面是区域的零散化，最明显的表现就是同一地区被分割成为性质不同的若干区域。例如同一地区因居民收入水平不同而逐步被分割为不同居住区域。政府可能会资源配置和公共服务提供不均等。第二方面是地方政府的零散化，表现为政府机构重叠，职能模糊，边界不清。问题出现后政府部门相互推诿责任，人民群众难以找到直接冇效的部门。政府机构运行呈现零散化趋势，正是政府制度化较低的表现。具体体现为：政府部门Z间利益冲突明显；职能重叠现象严重；政府行为不规范;政府与公众之间的互动随意性大，缺乏制度规范。正是休制呈现出的这些状态，使政府与

4、群众之间缺乏有力的呼应，因而政策往往难以落实。也正因此，基层政府体制改革势在必行。二、我国基层政府体制改革的困境存在及原因分析(-)制度路径依赖近些年來，我国基层政府在国家和社会的密切关注下，进行了若干次改革但并没有达到预期状态。体制改革难以从内部制度创新，仍依赖于原冇体制。在理论上这一怵I境可以用“路径依赖”予以解释。在制度改革与变迁过程中，产生路径依赖困局现象的原因可以进行以下分析：首先，根据马克思哲学理论，经济发展与制度变迁Z间有一定的不同步性和不对称性。经济发展不一定要求制度立即进行改革；其次，从非正式制度来看，其形成过程中存在存续性和积淀性，变迁过程是缓慢的、渐进的；再次，从利益集

5、因来看，现存既得利益集团为了维护自身既得利益反对制度变迁。（-）财政能力薄弱要实现政治稳定，就需维持基层政权稳定。基层政权是整个国家政治稳定的支柱。基层政权得以稳固，必须有强大的政府制度做支撑。而政权稳固的命脉性因素就是财政能力。基层政府财政困境突出表现在财政能力薄弱，从而影响基层政府能力。这使基层政府陷入以下困境：政府精力分散、公共服务供给力削弱，人民对政府信任度下降等。基层政府财政能力薄弱的原因在于：经济发展水平制约；财政转移支付制度有缺陷；“分税制”尚待完善；行政机构臃肿；基层财政缺乏监督。（三）权力机构失衡基层政府行政效率低下，体制根源在于政府间权力配置不平衡。从纵向看，行政机构设置

6、遵循完整统一原则，职能配置“职责同构”。例如在乡级政府机构的设置中，由于强调与县级政府对口，乡政府在职能行使中受乡镇党委、上级部门、县政府派驻机构等多种因素影响，对政府决策与执行效率有很大程度制约。（四）职能定位模糊宏观上，政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在金字塔式政府层级中，越靠近金字塔顶端的层级政府，其职能越偏向政治职能；越靠近金宁塔底端的层级政府，更加侧重于社会职能行驶。根据这一理论，基层政府的职责重心应该是社会管理和公共服务。税费改革前基层政府过度重视经济发展,对社会和政治发展贯彻执行力不足,资源汲取和人口控制任务偏向严重。虚化了服务于民的社会管理和公共服务职能

7、。（五）运行机制不科学目前我国基层政府运行机制总体上呈现不合理的状态。表现在：首先,行政运行是单一的垂直型模式。上级的决策与任务层层下发增加，最终由基层完成大部分工作。同时，上级政府在考核时强调保持全局步调，往往忽视了地域差别，未能因地制宜，难以形成区域特色。其次，政令决策依赖经验。不少基层政府往往靠领导决泄全局的战略性问题，属于经验决策,主观性较大，不符合市场运行的客观实际。三、基层政府体制改革路径探索与政