基层政府投资审计的困境及对策

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1、基层政府投资审计的困境及对策基层政府投资审计的困境及对策摘耍:2013年6月17H,中共中央政治局常委、国务院总理李克强17日在审计署考察时强调“审计监督的法律地位是宪法确立的，耍进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障”o县级审计机关的工作量和干部队伍在全国审计系统中占相当大的比重，因此基层审计机关建设不可忽视。基层审计机关建设存在问题亟待解决。关键词：审计；问题；对策中图分类号：

2、0225文献标识码：A县级审计机关是国家最基层的审计机关，而政府投资审计建设是各级党委、政府高度关注的问题。新形势下，政府、社会对投资审计需求量很大，但与此同时，由于受经济环境、执法环境、管理体制等方血的约束，致使基层政府投资审计工作存在很多困难和问题,主耍表现在：一、人手紧缺，任务繁重。县级审计机关政府投资一般在5人左右，但要完成的审计项目却很多。就拿息县审计局来说，政府投资审共有审计人员5人，但每年需审计的项目却多达50多个，除了要完成国家审计署、省、市等上级审计机关下达的指令性计划外，县委、县政府临时交

3、办和各方委托项目也逐年增多，另外再加上一些例行审计项0,这样就形成了基层审计机关人少事多的矛盾，制约了审计工作有序地进行和审计质量的提高。二、审计人员的专业知识单一与审计“一专多能”要求之间的矛盾突出，缺乏复合型人才。投资审计人员大多是工程类专业毕业，既精通计算机又熟悉审计业务的复合型人才则更少。同时，由于计算机技术的飞速发展与知识更新培训的不足，不少审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，计算机审计功能也没有得到充分发挥。尤其是投资审计人员使用工程软件的频率较高，忽

4、略了A0软件的应用，有些其至认为A0对投资审计的帮助不大，这些都是造成投资审计人员不能“一专多能”的原因。三、审计力度不大、质量不高。首先表现在基层审计人员普遍缺乏大型项冃的审计经验、方法和技巧，由于主管部门授权审计有限，造成审计人员的实践经验也越来越少，一些深层次方面的问题难以有效揭示；其次以罚代纠现象普遍，由于受体制和经费的影响，存在“罚”字当头现象，以简单的罚款方式代替教育整改，致使审计后教训没吸取，问题照样出；三是审计执法常会受到來自各方面的干扰，使处理或处罚不能执行到位，不能更好地发挥出审计监督应有

5、的效能。加Z目前的法律法规对审计执行中不服从决定、不接受制裁的单位，询无相应的法规方面的支持，削弱了审计应有的威慑力。四、大型审计项目周期长，审计效率低下。一是审前准备不充分，审前准备包括•:审计方案、了解被审计单位情况、搜集有关法规文件、下达审计通知书等。如果审计方案内容、步骤或人员分工不当，就会偏离审计方向，制约审计人员业务专长的发挥;对被审计单位情况了解不清楚或收集文件不到位,在审计过程中就容易出现难点。这些都势必影响审计工作效率；二是多个审计项目同时开展，影响工作进度。有时一个审计项目立项不久，甚至工

6、作进入调查取证的关键期，县委、县政府下达另一审计项冃指令，这样就造成在人手本就紧缺的情况下，同时开展一项或儿项审计任务，其结果是每个审计项目都进展缓慢，效率低下。三是审计取证耗时过长。在审计中由于取证不慎重，因而有吋取得的证据不真实或者只凭被询问人的口证取得旁证，证明质量不高。为避免审计风险对证据要进行复查，这必然费时、费力，影响审计工作效率。五、缺乏道徳与廉政责任建设，思想文化“软件”建设滞后。i些审计人员甚至包括部分领导干部对思想道徳建设认识不足，一些人认为搞廉政文化建设会增加基层负担，强调“当前审计任务

7、那么重，哪有吋间抓廉政文化建设”。解决当前基层投资审计的问题和困难需要各方面的努力，就冃前的审计工作体制和机制，可以从以下几个方面着手：（一）、加快复合型投资审计人才培养。一是加强培训，从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机审计、工程预决算、审计知识和A0系统操作培训。通过分层次的培训工作，加强复合型人才的培养，提升审计队伍的知识层次，改善审计队伍知识结构，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，鼓励、支持审计人员参加职称考试、资格考试及继续教育，逐步培养审计机关内部专家体系

8、，使审计对口己不熟悉的专业也能有深度介入。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计队伍进行优化，可以增加审计编制，把地方优秀的财会人员充实进审计队伍;还可以分期分批送审计人员到大专院校深造。二是注重工作锻炼和实践历练，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道,在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，不断提高审计人员的学习能力、实战能力、攻坚突破能力和分析研究的能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强