我国库区、滩区移民问题及对策分析

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1、我国库区、滩区移民问题及对策分析【摘要】库区、滩区移民安置是一项复朵的系统工程。本文对长江三峡、黄河小浪底、黄河三门峡水库、长江葛洲坝、飞来峡等五个工程的移民经验进行总结，分析了目前我国滩区移民工作面临的主要问题，并提出了相应的解决对策。为我国库区、滩区移民工作的可持续发展研究提供思路。【关键词】移民安置对策可持续发展一、引言建国以來，我国修建各类水库及相应的水利工程约8.6万处，涉及人口约4.1亿、耕地约3300多万hm2；在全国建成水电站4500多座，年均生活及工业用水量300亿m3,灌溉农田面积1600多万hn)2。各类水利工程的建设，为我国经济持续、稳定、快

2、速发展起到了重耍的作用，发挥了巨大的经济效益和社会效益。然而水利工程的建设不可避免地涉及工程建设区内人口的搬迁和安置；因此巨大的经济效益和社会效益里包含着千百万水库移民的牺牲和风险。水利工程建设的成败关键在于移民安置，而移民安置是一项及其复杂的系统工程，涉及面广，时间跨度长，实际操作难度大，涉及国家、集体、个人利益，长远和当前利益。研究表明，在我国,随着经济发展，库区、滩区移民问题所引发的矛盾将更加尖锐。主要表现在迁移地人多地少的矛、收入差距、发展落后和社会稳定等。移民安置还有许多问题需要解决，特别是一部分移民还不能摆脱贫困。水库移民是否成功，关键在于如何真正实现移

3、民“搬得出，稳得住，富得起”。木研究通过对我国目前的滩区、库区移民工作的存在的问题与经验进行分析总结，为我国滩区、库区移民工作提供理论依据与基础。二、我国库区、滩区移民经验分析（一）长江三峡工程我国三峡工程共移民113万人，采取“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案。三峡库区移民工作的多年实践，积累了丰富的经验，对我国乃至世界移民安置工作具有重大的现实意义。长江三峡工程在移民策略上，实行开发性移民方针。即统筹使用移民资金，合理开发资源，重视保护生态环境，妥善安置移民生产；在移民安置上注重保护、发展安置区的生态环境，严格按照移民安置容量和留有余地的原则安

4、排移民；在投资使用上，用三峡工程建设机遇，以移民补偿投资为启动资金，发挥移民资金的集聚效益，加快第二、第三产业的发展，提高城镇化率。同时，“以农为主、以土、以人为木”安置原则，重视移民利益，在搬迁中采取“相对集中到县乡，分散安置到村组”的安置方式，符合我国国情,有利于移民尽快融入当地社会，为移民落地生根打下基础。（二）黄河小浪底移民黄河小浪底移民是严格按世界银行要求程序实施的大型移民项目，移民安置总人数17.18万人，是与国际接轨的移民安置范例。小浪底移民安置虽然与三峡移民在淹没特点和自然环境方面有较大的差别，但开发性移民方针和主要政策基本一致。小浪底移民的主要特点

5、包括：①坚持开发性移民方针，而不是单纯的征地搬迁；②移民安置应坚持以农业安置为主,以土地为依托，充分保证农业安置人口基木土地需求；③在移民安置过程,重视、加大移民参与程度；④在工程建设上等领域，强化移民安置过程的监测和评价。（三）黄河三门峡水库移民工程三门峡水库兴建于20世纪50年代未，是黄河干流上笫一座综合水库,也是我国第一个大型水利项目。库区涉及陕西、河南、山西3省的11个县、40余万移民。三门峡水库搬迁安置由于当时经验缺乏，和经济条件局限库区移民遗留问题多，影响很大经历了搬迁、返库、遣返、再返库的痛苦过程。移民面临主耍问题为交通不便、水源缺乏、土地贫瘠；在经济

6、上移民搬迁后经济水平下降，生活贫困；在社会保障上存在用水、住房、医疗与受教育难等问题。移民抢种土地，并滞留库区事件从移民工作开始一直贯穿到处理遗留全过程中。（四）长江葛洲坝移民工程葛洲坝移民工程开始于1970年，1988年结束。移民总人口2.35万人。葛洲坝水库移民开始于计划经济时期，完成于有计划的商品经济时期，发展于市场经济时期。由于葛洲坝水库移民安置是在高度“计划经济”的背景下进行的，由于缺乏市场机制以及有效的保障，移民安置完后问题就逐步凸现出来。人多地少、就业难、生产低和生活怵I难问题在最初的10年内表现突出。葛洲坝移民工程表明移民工作中需耍重视移民用水、住房

7、、交通等问题；注重移民安置点的选择，保证移民长远的生存与发展目标；加强移民安置后生产发展培训，帮助移民适应当地生产方式、改进生产技术。（五）飞来峡移民飞来峡水利枢纽工程位于广东省清远市，库区移民4万人。移民原居住地人多地少、基础设施薄弱、用水、交通、医疗和住房差。飞来峡的移民安置措施依据其自身的条件，采用了一种“离乡不离土，城乡联动”的安置模式。即在充分考虑移民环境容量的基础上，把解决移民的生产、生活问题与城乡一体化要求结合起來，将较多的移民相对集中地安置到集镇的方式；减少了库区后靠安置的压力，缓解征地压力，减少荒地开垦。同时依托库区移民搬迁的机遇，努力发展第三