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《三峡库区移民后期扶持问题及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、重庆社会科学ChongqingSocialSciences2005年第5期(总第125期)No.5,2005(SerialNo.125)三峡库区移民后期扶持问题及对策研究何跃程艳霞摘要:本文在对库区移民后期扶持工作进行实地调研的基础上,从历史经验教训、国家政策规定及移民生产生活发展要求三个角度论述了三峡工程移民后期扶持的必要性;针对库区各县搬迁后出现的新问题如产业空心化、科教文化水平不高以及社会保障制度不健全等进行了分析讨论;认为必须树立和落实科学发展观、破解产业社会化难题并优化产业结构、从根本上培养挖掘移民潜力、完善库
2、区社会保障制度,才能进一步增强库区经济实力,提高移民生活水平,从而促进库区可持续发展。关键词:移民后期扶持;产业空心化;科学发展观;社会保障中图分类号:F061.4文献标识码:A文章编号:1673-0186(2005)05-0016-03作者简介:何跃(1960-),男,重庆人,重庆大学贸易与行政学院,教授;程艳霞(1979-),女,山西灵石人,重庆大学贸易与行政学院,硕士生(重庆400044)。自1993年开始,三峡工程完成搬迁移民近82万相关部门对于移民的妥善安置与再发展,即移民的后人,占全部搬迁移民的80%以上。目
3、前三峡库区移民期扶持应该引起高度重视。工作正处于新的历史时期,为了顺利开展三、四期移(二)国家相关政策的规定民工作,实现“搬得出,稳得住,富得起”的目标,库基于对三峡工程战略全局的考虑,国家相关部委区各级政府及相关部门不仅要尽快恢复移民正常的制定了《长江三峡工程建设移民条例》(2004):三峡生产和生活,而且要将安置工作延伸到后期对移民再工程建设,实行开发性移民方针⋯⋯妥善安置移民,发展的扶持。如果后期工作没有积极稳妥地解决好,使移民的生产、生活达到或者超过原有水平,⋯⋯采势必会严重影响库区移民的人心安定,给社会带来诸取
4、前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。条多的不稳定因素。本文在实地调研基础上,从开展移例还规定了后期扶持措施,如国家从三峡电站的电价民后期扶持的必要性及面临的问题入手,参考国外移收入中提取一定资金安排、税收减免政策、对口支民后期扶持经验及启示,对如何做好库区后期扶持工援政策等等。作提出对策建议。(三)库区移民生产生活发展的要求一、开展移民后期扶持工作的必要性三峡工程建设使大多数移民失去了原有的实物(一)历史经验的启示性生产资料和重要的非实物性资源,①部分农村移民、我国移民后期扶持工作从20世纪50年代末开占地移民收入
5、减少、生活水平呈下降趋势。2003年始,当时对水库移民实行单纯补偿,而且补偿标准偏三峡库区人均GDP仅为5140元,占全国平均水平的低,缺乏对移民的再发展安排。安置的移民大都生活56.9%,全市平均水平的63.7%。以库区最具经济实力困难,搬迁一、二十年后仍然有大量返迁和上访事件的涪陵为例,2003年农民人均纯收入为2006元,比同发生。特别是受“左”倾思想的影响,重工程、轻移期重庆市农民人均纯收入低214元。(重庆市、涪陵民,许多水库甚至没有移民安置规划,盲目搬迁、草区政府工作报告,2004)因此,只有积极扶持移民生率
6、安置,极大地损害了移民的切身利益,产生了大量产、提高他们的生存与发展能力,才能为库区创造新的移民遗留问题。历史教训表明,中央与地方政府及的经济来源,提高移民生活水平。16目前,三峡工程还未全部完成,库区移民后期扶35岁以下有415名,36-50岁的有638名,51-59岁的持工作还处于探索时期,仍有诸多问题亟待解决。有64名,而且教师队伍总量不足。据相关部门人员二、库区后期移民工作面临的问题称,2004年有4000名教师缺口,教师人数严重不足,(一)经济发展缺乏产业支撑,移民就业岗位有乡村教育实施非常困难。农业科技实用技
7、术掌握水限,生活水平下降平低,仍然使用传统方式耕作。劳务输出人员整体素三峡库区作为经济欠发达地区,近年来呈现整体质不高。性的产业空心化②态势。主要表现为:从人才流失来看,三峡库区每年有大量的学生考1.经济结构性矛盾突出。一产业不优、二产业入大学,但毕业后回到库区的不到1/4。据人才交流不强、三产业不活,特别是二产业中工业基础十分脆中心统计,万州每年输出大中专学生3000多人,而回弱。以忠县为例,2003年人均GDP为3296元(398美乡率只有16%;云阳县至1998年以来,共输出大中专元),三次产业结构为30.5:28
8、.4:41.1,第一产业所占学生11960人,同期回县学生只有3114人,其中本科比例比全市平均水平高15.2个百分点,第二产业所仅115人。占比例比全市平均水平低14.9个百分点。(三)库区社会保障制度尚不健全2.缺乏产业支撑。库区基础设施薄弱,交通条三峡库区社会保障水平低,主要体现在:(1)城镇件差,产业缺乏有力
