资源描述：
《我国城乡一体化存在问题、反思及解决对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、我国城乡一体化存在问题.反思及解决对策［摘要］我国城乡一体化进程中存在的主要问题是:农业和非农业劳动生产率之间的差异较大、城乡劳动力素质存在较大差异、城乡固定资产投资差距巨大、城乡土地资源收益差距较大等。观念落后、政府职能不完善、政策法规不完善、现存城市化畸形、城乡利益调整矛盾逐渐突出等制约城乡一体化进程。因此，现阶段,推进城乡一体化战略主要着力点是城乡规划一体化、城乡产业一体化等。［关键词］城乡一体化;问题;反思;对策［中图分类号］F291.3［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2012)09-0030
2、-04城乡一体化战略则可以概括为:在政府引导下，充分利用市场机制的作用，以解决好农业、农村、农民问题为现阶段重点，通过以工促农、以城带乡，引导资源要素流向农村,繁荣农村经济，缓解二元结构,最终实现城乡经济社会协调发展的目标。目前，我国城乡一体化进程中存在许多问题，本文对其进行反思，并提出了相应解决对策。一、我国城乡一体化存在的问题分析（一）农业和非农业劳动生产率之间的差异较大城乡之间的差距还表现在第一产业和非农产业劳动生产率的差距之上。农村经济以农为主,其他产业很不发达。而农业是一个弱势产业，劳动生产率很低。我们用就
3、业人员的人均产值来代表劳动生产率利用2005年-2009年的数据进行粗略估算，可以得出,非农产业综合劳动生产率与农业劳动生产率的差距呈现出不断缩小的趋势(例如,2005年为5.9:1,2009年为5.3:1),但前者依然是后者的五倍以上;分别从第二、三产业与第一产业的比较来看，第二产业的劳动生产率是第一产业的六倍以上(2009年为6.1:1),第三产业劳动生产率虽然低于第二产业的，但也接近第一产业的五倍(2009年为4.7:1)o(二)城乡劳动力素质存在较大差异1979年度诺贝尔经济学奖得主西奥多・W•舒尔茨认为，人
4、力资源是一切资源中最主要的资源，在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。受教育程度是衡量人力资本的最主要指标。从我国目前的统计数据来看，由于农村优质人才大量流出,城乡人力资本存在巨大差异。以2009年为例，农渔牧林业就业人员中小学及未上过学的就业人员比例高达45.2%,远远高于住宿和餐饮#(13.1%),制造业(14%)、批发零售业(12.4%)、居民服务和其他服务业(16.3%)、房地产业(8.8%)等；大专及以上教育程度只占0.45%,低于制造业(8.6%)等，更远远低于金融业(59.7%)。(三)城乡固
5、定资产投资差距巨大城乡固定资产投资在总量和增长速度方面存在明显差距。从总量上看,2010年城镇固定资产投资为241,415亿元,而同期农村地区的固定资产投资不足城镇的六分之一，仅为36,725亿元，并且绝对值差距在不断扩大；从增速上来看,2010年城镇固定资产投资增长速度为24.5%,农村地区的固定资产投资增加速度为19.7%,低于城镇近五个百分点。（四）城乡土地资源收益差距较大从现实情况看，我国土地资源分配是一种事实上的“以乡补城”，农民在土地资源利用开发中获得的收入少之又少。在城乡二元土地制度下，政府获得的大规模
6、城市建设用地和经费主要依靠从农民手中征地卖地所得。有报告指出,2009年全国土地出让金达1.5万亿元。随着城市化进程不断推进,地价大幅升值，但土地收入分配却存在诸多不合理，严重影响农民财产性收入。有研究显示，土地用途转变增值的权益分配中，地方政府大约得60%〜70%,村集体组织得25%~80%,失地农民只得5%~10%甚至更少。城市土地、住房已基本实现市场化，但政府对农村的土地、住房市场化仍然存在诸多限制与顾虑。农民工农村宅基地不能买卖，造成农民工不能将农村房产变现，只能“裸身进城”，无法在城市安居（倪建伟,2010
7、）o（五）城乡基本公共服务存在较大差异城乡教育存在差距。一是教育投入存在差距。从生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内事业费、生均预算内公用经费四个指标来看，农村普通小学分别低于城镇16.38%,11.75%,11.43%,14.93%,农村普通初中分别低于城镇14.37%,8.98%、9.22%、5.36%。二是基础教育办学条件的差距。从硬件来看,据统计,2006年普通小学生均固定资产值城市5,180元、县镇3,487元、农村2,793元，城市是农村的1.85倍;普通初中生均固定资产值城市6,260元、县镇4
8、,067元、农村3,702元,城市是农村的1.69倍;小学生均教学仪器设备值，城市695元、县镇329元、农村186元,城市是农村的3.74倍;普通初中生均教学仪器设备值城市763元、县镇348元、农村355元,城市是农村的2/5倍。从软件来看，中高级职务教师比例以及高学历教师比例在城乡之间仍有较大差距,2007年，全国小学中高级职务教师比例为
