城乡一体化存在的问题、反思及策略研究

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1、城乡一体化存在的问题、反思及策略研究城乡一体化战略则可以概括为:在政府引导下充分利用市场机制的作用以解决好农业、农村、农民问题为现阶段重点通过以工促农、以城带乡引导资源要素流向农村繁荣农村经济缓解二元结构最终实现城乡经济社会协调发展的目标。目前我国城乡一体化进程中存在许多问题本文对其进行反思并提出了相应解决对策。一、我国城乡一体化存在的问题分析一农业和非农业劳动生产率之间的差异较大城乡之间的差距还表现在第一产业和非农产业劳动生产率的差距之上。农村经济以农为主其他产业很不发达。而农业是一个弱势产业劳动生产率很低。我们用就业人员的人均产值

2、来代表劳动生产率利用2005年2009年的数据进行粗略估算可以得出非农产业综合劳动生产率与农业劳动生产率的差距呈现出不断缩小的趋势例如2005年为5.9:12009年为5.3:1但前者依然是后者的五倍以上分别从第二、三产业与第一产业的比较来看第二产业的劳动生产率是第一产业的六倍以上2009年为6.1:1第三产业劳动生产率虽然低于第二产业的但也接近第一产业的五倍2009年为4.7:1。二城乡劳动力素质存在较大差异1979年度诺贝尔经济学奖得主西奥多W舒尔茨认为人力资源是一切资源中最主要的资源在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用。

3、受教育程度是衡量人力资本的最主要指标。从以我国目前的统计数据来看由于农村优质人才大量流出城乡人力资本存在巨大差异。2009年为例农渔牧林业就业人员中小学及未上过学的就业人员比例高达45.2远远高于住宿和餐饮业13.1、制造业14、批发零售业12.4、居民服务和其他服务业16.3、房地产业8.8等大专及以上教育程度只占0.45低于制造业8.6等更远远低于金融业59.7。三城乡固定资产投资差距巨大城乡固定资产投资在总量和增长速度方面存在明显差距。从总量上看2010年城镇固定资产投资为241415亿元而同期农村地区的固定资产投资不足城镇的六

4、分之一仅为36725亿元并且绝对值差距在不断扩大从增速上来看2010年城镇固定资产投资增长速度为24.5农村地区的固定资产投资增加速度为19.7低于城镇近五个百分点。四城乡土地资源收益差距较大从现实情况看我国土地资源分配是一种事实上的“以乡补城”农民在土地资源利用开发中获得的收入少之又少。在城乡二元土地制度下政府获得的大规模城市建设用地和经费主要依靠从农民手中征地卖地所得。有报告指出2009年全国土地出让金达1.5万亿元。随着城市化进程不断推进地价大幅升值但土地收入分配却存在诸多不合理严重影响农民财产性收入。有研究显示土地用途转变增值

5、的权益分配中地方政府大约得6070村集体组织得2580失地农民只得510甚至更少。城市土地、住房已基本实现市场化但政府对农村的土地、住房市场化仍然存在诸多限制与顾虑。农民工农村宅基地不能买卖造成农民工不能将农村房产变现只能“裸身进城”无法在城市安居倪建伟2010。五城乡基本公共服务存在较大差异城乡教育存在差距。一是教育投入存在差距。从生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内事业费、生均预算内公用经费四个指标来看农村普通小学分别低于城镇16.38、11.75、11.43、14.93农村普通初中分别低于城镇14.37、8.98、9.2

6、2、5.36。二是基础教育办学条件的差距。从硬件来看据统计2006年普通小学生均固定资产值城市5180元、县镇3487元、农村2793元城市是农村的1.85倍普通初中生均固定资产值城市6260元、县镇4067元、农村3702元城市是农村的1.69倍小学生均教学仪器设备值城市695元、县镇329元、农村186元城市是农村的3.74倍普通初中生均教学仪器设备值城市763元、县镇348元、农村355元城市是农村的2.15倍。从软件来看中高级职务教师比例以及高学历教师比例在城乡之间仍有较大差距2007年全国小学中高级职务教师比例为48.2城市

7、高于农村9.5个百分点以上。普通小学教师文化程度在大专及以上比例城市为教师文化程度在大专及以上比例是农村的1.41倍而城市初级中学教师文化程度在大学及以上比例是农村的1.94倍谭彦红2009。六城乡居民收入水平差距依然较大改革开放以来城乡居民收入都有了大幅度的提升。近年来国家又出台了一系列扶持三农政策农民的收入显著提高但与城市居民收入相比依然存在较大差距。改革之初的1978年农村居民家庭人均纯收入为133.6元而当年城镇居民家庭平均每人可支配收入为343.4元城乡居民人均纯收入差距的绝对值209.8元城乡居民人均纯收入之比为2.57:

8、1。到1983年的时候城乡居民人均纯收入之比达到最低值1.82:1。随后城乡居民收入差距便逐渐扩大。2008年城乡居民人均纯收入差距绝对值首次超过10000万元达到11020.14元。2009年农村居民家庭人均纯收入为5