浅析中美行政体制改革比较

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1、浅析中美行政体制改革比较浅析中美行政体制改革比较对我国行政体制改革的的认识［摘要］行政管理体制是政治体制的重要组成部分。西方发达国家在行政创新方而有不少有益的经验，也存在不少教训，把我国行政体制改革与西方发达国家的改革、创新作比较，得出二者Z间的优势和差距，有利于探讨我国行政管理创新的方向和途径。［关键词］行政体制改革问题中国改革开放走过30年伟大历程，作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始大致每隔5年进行一次，经历了六次大的改革。整体上看，却始终没有跳出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。［1

2、］将中美行政体制改革进行比较，发现我国行政体制改革中存在的问题，并对其问题产生的原因进行分析，展望我国行政体制改革的新方向。一、中美行政体制改革比较我国和美国现今已是位居世界前两名的经济大国，在全球活动中有着极大的影响力。将我国和美国的行政体制比较，发现二者Z间的优势和差距，有利于探讨我国行政管理创新的方向和途径。第一，改革的经济条件不同。美国是从1980年代后开始实施行政管理的。这时美国早已加入了关贸总协怎(GATT),即世贸组织的前身。也就是说，他在进行行政体制创新时，不必再刻意考虑与关贸总协定接轨的问题。［2］而

3、我国政府机构改革则是在加入世贸组织前进行的。我国政府机构早在建国初期就开始了，已进行了七次。我国建国以來的前四次政府机构改革全是在计划经济条件下进行的。后三次改革虽已进入了市场经济的大门，甚至己建立起了社会主义市场经济体制，但是，述未加入世贸组织。原來的许多改革述难以适应新形势的要求。第二，改革的起点不同。我国政府机构改革与美国政府再造的起点也不同。美国政府再造主要是解决政府应如何做的问题，而我国的政府机构改革主要应解决在市场经济条件下政府应该做什么，即理清政府的职能的问题。第三，改革的视角不同。美国的行政体制创新，都

4、是从多个方而和多制度进1行改革的。即不仅改革机构设置、内部结构，调整、精简人员，rfoH从行政管理方式、方法，行政管理制度等都进行全而的改革。而我国政府机构的视角则比较单一。第四，改革的效果不同。美国政府近几年精简机构，裁减兀员都落到了实处。即进行了实质性的精减。比如，美国联邦政府就精减去40%的人员，被裁减雇员绝不可能变相地享受政府财政上的薪金支出。同吋运用“赎买政策”使一大批雇员离开政府重新择业。美国政府对相当数量需要裁减的公务员给予一次性补贴，鼓励其离开政府，重新择业。平均每人补助2.5万美元。［3］这就真止做到

5、了减员减少费用支出。而我国的政府机构改革则是减员不减少费用支岀，其至还要增加费用。我国减下的人员人多数仍在吃“皇粮”。因为被减人员有很大一部分人都分流到下级政府或事业单位，照样吃“皐粮”。从比较屮可以得岀我国的行政体制改革还存在着许多不可忽视的的问题。二、我国行政体制改革中存在的问题我国正处于社会转型时期，现有行政体制与社会现实要求及其发展趋势有很大的差跖，存在着许多问题。为顺利推进我国行政体制改革，要対现冇行政体制存在的问题进行系统的梳理，对产生问题的原因进行深入的分析。首先，我国现行体制最严重的问题就是制度缺失。从

6、行政职能到权力配置，从行政组织到权力运行，都存在着制度规定的欠缺，使得体制缺乏稳定性、明确性、预期性。制度缺失主要是从屮央到地方政府的职责和权限缺乏明晰的法律规定；实践屮，行政组织方面缺乏程序的约束，因而受到行政首长主观意志的左右；有关承担社会公共职能的制度缺失；政府Z间权限纠纷解决的制度没有建立。总Z,止是上述行政体制在制度上的不完善和缺失，使得行政体制的种种弊病难以遏制。其次，行政体制与社会需求不匹配。这主要表现在两方而上，一•是在政府与市场的关系上，我国多年来形成的门上而卜.的“指挥式”管理模式与市场经营多元化的

7、网络结构已不适应。二是在政府和社会关系上，政府对社会的管理也明显不适应。町以说，“我国社会组织力量Z弱，己经不能适应多元阶层、多元利益并存的需要。”[4]再次，行政体制缺乏科学性。现行的行政体制本身科学性就不强，行政体制的建立缺乏科学论证和系统性、整体性考虑，忽视了行政管理的规律性：政府结构方面存在着不合理现象；行政体制中权力配置不科学；行政权力的运行不科学。最后，行政体制缺乏权利参与。行政体制在传统上被认为是政府内部的事情，可由政府自我调整，一直在排斥受行政权力影响的组织和公众的参与。在当前开2放性、多元化的社会结构

8、中，各种利益主体没能有效地参与行政体制过程。三、现行行政体制问题的成因我国现行行政体制存在的问题，既有传统文化观念的影响，也有补会经济坏境的原因；既冇利益迅求的木质因素，也冇规则欠缺的制度因素；既冇现代精神的欠缺，也冇理论研究的薄弱。具体分析，行政体制问题背后的主要原因有以下儿个方而：第一，“官本位”思想的根深蒂固和民主、法治精神