浅析鄂尔多斯市乡镇管理体制改革的思路与对策

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1、浅析鄂尔多斯市乡镇管理体制改革的思路与对策柱中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”专业本科毕业论文（设计）论文题冃浅析鄂尔多斯市乡镇管理体制改革的思路与对策学校名称：内蒙古电大鄂尔多斯分校指导老师：李相飞学生姓名：纪玉韬学号：专业：行政管理本科入学时间：2008年秋论文提纲一、鄂尔多斯市乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因（一）乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化（二）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权（三）权责利的不一•致性使乡镇难以有效行使政府职能（四）财政管理体制不完善干扰着乡镇财政职能的发挥（五）绩效考

2、核体系不完善引导着政府工作的片而性和不全而性（六）乡镇行政机构编制设置不尽介理二、深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策（一）建立健全公共部门绩效评估体系1.打破传统的单元评估主体结构2.建立科学的绩效评估指标体系（二）充分发挥电子政务在公共服务型政府建设屮的作川（三）降低和控制行政成本（四）调整乡镇财政体制，消除乡镇负债，建立公共财政体制（五）创新体制机制，改革行政方式浅析鄂尔多斯市乡镇管理体制改革的思路与对策【摘要】随着改革开放不断深化，并伴随我国城乡经济体制改革的逐步建立，鄂尔多斯市乡镇管理体制的改革探索也不断推进，特别是

3、以准格尔旗、伊金霍洛旗为代农的乡镇管理体制改革初步建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。与Z相比，其它几个旗的乡镇管理体制改革和对滞后。现行的行政管理体制仍然带冇明显的过渡性特点，述存在着不少问题。本文在分析了当前鄂尔多斯市乡镇行政管理体制改革所存在的主要问题的基础上，借鉴和思考体制改革的域外经验，认为深化政府行政管理体制改革应从绩效评估、电了政务、降低行政成本、调整乡镇财政体制、创新体制机制等方而进行努力。【关键词】乡镇行政管理；政府职能；体制改革；创新体制机制；政企分开：绩效评估；统筹城乡发展，重点在农村，关

4、键在政府。鄂尔多斯市设苏木乡镇50个，其中41个镇，苏木6个，乡3个。街道办事处9个，嘎查村民委员会744个。［1］鄂尔多斯的乡镇行政管理体制虽然经历过多次的变革，但目前还是不同程度地存在着人浮于事、政事不分、政社不分和职能错位、越位、缺位等问题。其主要特征就是乡镇政府为一级全能型的组织机构，甚至有的工作被人为地强化或弱化。对此，笔者认为要促迹城乡统筹发展，就必须进一步深化乡镇行政管理体制改革，实现乡镇政府由全能型向服务型的转变。一、鄂尔多斯市乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因冃前，鄂尔多斯市乡镇农村正处丁计划经济向社会主义

5、市场经济的转轨时期，国家虽然在不断地调幣和改革乡镇管理体制，但受传统让划经济观念的影响，在改革过程中，权力往往因主观方面的原因，调整不到位，使乡镇政府行政管理体制存在的问题仍然比较突出，形成了政府职能履行的体制障碍，也产生了经济社会发展中政府权力的结构性屏障。其主要表现是：（一）乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化，致使乡镇职能严重错位、越位、缺位。按照《宪法》和《组织法》规定，乡、民族乡、镇人民政府行使7项法定职权。但这些法定的职权和职责实际中并没有得到很好地贯彻和落实。FI前乡镇责任和职权不断被人为地强化和人为地弱化

6、。实际工作当小，这两者Z间的矛盾比较突出，突出表现在乡镇政府在管了许多不该管、管不了的事情的同时，却放弃一些应该管和必须管的事情。这就必然造成，-•方而，乡镇职能严垂错位、越位，致使农民的权益受到损害。一些乡镇或按上级要求，或从自身利益出发，自觉不口觉、作为不作为和主动不主动地行使着一些的针对农民、管制农民和治理农民的行政管理和行政执法职能，管理的事务越来越多、越来越细，政治、经济和文化无所不包；招商引资、计划生育和社会治安无所不干；另一方而，乡镇职能严重缺位、失位，致使农民的权益难以保障。目前一些乡镇在真正履行保护、维护和爱

7、护农民的合法利益方而的职能不尽如人意，经常是“种了别人的田，荒了自己的地”。如对农村的社会公益事业、农民就页、子女上学等关心不够。有的乡镇干部没有向农民提供服务意识和木领，往往是广人农民需要科学、技术和服务，而我们的乡镇干部却不知道怎么办、干什么。（二）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权。条块分割是我国行政管理体制小普遍存在的问题，乡镇政府与旗政府权力交叉的现象尤为突出，旗政府的职能部门在乡镇派驻的站所、分局切割了乡镇政府的权力，冃前旗级部门管理的单位有公安、司法、法庭、工商、税务、国土、城建、教育、卫生、广电、林业、畜牧、水

8、利等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中