浅谈国有资产管理体制改革

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1、浅谈国有资产管理体制改革袁希（华中科技大学能源与动力工程学院，武大学号2011357771576）摘要：国有资产管理体系的建立，是中国经济体制改革中的一大创举国有企业改革的关键在于建立科学的国有资产管理监督和营运体系，加强对企业的监督，坚持改革与管理相结合，并坚持实事求是的方针关键词：国有资产；管理体系。一、建立和完善国有资产管理体系的意义我国经济体制改革的前20年重点解决了市场经济的发展方向以及市场经济的运行机制等垂要问题。在宏观市场环境具备后，如何构造微观经济的运行载体就成为了关键。而币场经济不可能在一个所有者内部完成交换,在一个以国有经济为主导以屮央惟一主体集中国有经济产权的市场经济

2、坏境中，只能是一个所有者内部左兜与右兜的关系。大家可以看到，在国有企业Z间以及和政府的关系系上，有着诸多说不清的矛盾，国有企业始终不能完成制度性脱困。因此，如何坚定市场经济方向，从产权上构造能够适应市场经济环境的运行载体就成为改革的关键。党的I六大报告明确提出，要在中央政府和省市（地）两级地方政府设立国冇资产管理机构，就国冇资产的出资人主体來说，这必将完成从1到300的飞跃，为社会主义市场经济中规范的微观经济载体的多元化构造打下初步的基础。所谓从1到300的跨越，即从目前国有经济的中央惟一主体论，跨越到中央国有和地方两级政府国有并存的国有经济出资人的格局。这300个出资成立各自相对独立的国

3、有资产管理机构，在不同层面行使出资人职能这一改革的目的是要在市场经济和创新的公有制模式之间搭建屮国特色的资木经济桥梁。尽管像意大利法国日本和美国等发达国家也有口己的国有企业，但中国这样的国有经济转轨过程是这些国家都没有经历过的。这一改革是无法简单地用私有化或民营化的提法所涵盖的。党的十四届三中全会明确提出要把政府的一般经济管理职能和所有者职能分开，建立法人财产所有权。那么中国市场经济背景下的政府，如何完成这-角色的构造和转换?关键在于对政府双巫职能的再认识。其一般经济调控若职能，是市场经济所要求的，必须建立维护市场秩序、公平监管保证社会公共预算收入来源的间接管理、部门，它们相当于比赛场里的

4、裁判员，如工商税务及司法等所有能保证比赛按“公平公正公开”原则进行的部门。凡是搞市场经济的国家，都都离不开这些部门，其财政收入主耍体现为税收。屮国的政府口前还履行着所有者职能，这是屮国的自身国情。国有企业产权变革的核心是实现所有者归位，让岀资人以股东的身份成为企业的主体。建立和完善“三合一”的国有资产管理体系，要求我们必须巫新认识政府的政资分离与资企合一这两大问题。努力使所有者进入企业，让老板归位，让产权清晰资企合一。事实上，在公有制市场经济的现有模式下，政企从理论上就无法分开，只能通过政府职能的全新构造，先实现政资分开，再通过所有者进入企业，成为企业的股东，实现资企合一，建立国有企业的现

5、代产权制度。二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产鲁理监督和营运体系当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理体制改革滞后，政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。传统朋制r国冇资产所冇者的职能被政府部门分割造成了产权管理的多元化，政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令，政出多门、多头管理，企业要对多个政府部门负责。由于所有者的责任主体不明确，企业缺乏应有的监替的约束，尤其是那些百接归各级政府管理的人企业集团，其产权归政府所有但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的，山于政府没有授权山哪个部门进行监管，结果是政府哪个部门都可以管企业，但谁都管不了，谁都不负责任。政

6、府对企业的悄况完全靠听汇报，对企业的内在的悄况不清楚，结果不出问题则可，一出问题就人得不得T,就要关闭乃至破产。国有企业如何进行改革？要对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营的体制。在省（直辖市）、口洽区政府一级成立了国有资产委员会（简称国资委），下设国有资产管理办公室（简称国资办）；在屮间层建立资产经营公司；在下层由企业群组成。这三个层次在上层通过国资委直接管理资产经营公司，而不是靠各部门分工把关，形成有效的制约机制，使企业对投资主体负责，投资主体对出资人负责，出资人向政府负责；下层由国有独资企•业、国有控股、参股及合资企业群组成，这些企业根据国家法律拥有法人财产权，具有

7、企业法人资格，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任，并具体承担国有资产保值增值的任务这样就理顺了政府与企业的关系，初步实现了政企分开。实践证明，这三个层次管理体制的推行和不断完善，对于从深层次上改变政企不分，政资不分，多头管理的局面是可行的，也是成功的。三、加强对企企业的监督坚持改革与加强管理相结合当前在认识上有个误区，似乎体制改革了就一通百通，一顺百顺，企业效益口然会提高。这种看法是片面的。光讲改革不讲管