国有资产管理体制改革分析

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1、国有资产管理体制改革分析国有资产管理体制改革分析国有资产管理体制改革分析国有资产管理体制改革分析国有资产管理体制改革分析　　含义　　国有资产，是指国家通过行使特定的权利，取得的正当的和认定的，或者通过不同形式投入帮助企业获取收益形成的，抑或是国家财政补贴、赠予等形成的，各种各样为表现形式的财产和对应的财产权利。所以，国有资产常常具有狭义上和广义上的两种概念。从狭义内容上来说，国有资产就是指能够保值增值资产，或者投入到企业经营范围中的国有资产。从广义上来说，国有资产也可以指法律规定中，所有权归国家

2、所有的全部财产，通常广义上说的国有资产，就是我们常常提到的国有资产。　　内容　　国有资产包括四种内容：首先，是企业型，即指国有企业，其中有全资国企和参股控股企业。通常被称为经营型国有资产。其次，是公共产品型，即指国家政府社会共同拥有的基础建设、公共事业、文化教育及环境卫生等资产，大部分是由非经营型国有资产构成的。然后，是金融型，即以货币和投资基金两种形式构成的国有资产，其中包括教育基金、社保基金以及其他基金等，作为社会公共的一部分。最后，是资源型，即指国家拥有和控制的自然资源，包括有土地、矿产、

3、森林和水源等，我国多数自然资源的是归国家所有。　　缺乏国有资产管理制度，权责划分不清　　国有资产改革管理体制，是一个需要不断改进和完善的过程。目前，随着国有资产企业的改革步伐越来越快，对于管理上的相关法律条文和制度，有严重的滞后现象，导致工作管理方面上有盲点、混乱和无序等情况发生。例如，首先存在政府各级部门依附自身的双向管理职能，存在干扰其经营活动的因素，在一定程度上限制了国有资产的流通性。其次，由于国有资产的管理体制不规范，内部呈现出错乱、职责权限含糊及多方人员共同管理的局面。最后，在控制国有

4、资产企业中，由于缺乏规范性和系统性，对国有资产所有权的保护力度明显不够，最终造成大量的国有资产流失。　　国有资产的布局和结构略有偏差　　当前，我国国有资产的经济布局和结构略有不合理，制约其发展和效益，影响国有资产在经济中发挥的主导作用。譬如：在某些经济领域内，有些国有资产的存量没有盘活，增量的投放力度明显不足，从而影响其控制力和支配力的发挥；也有些国有资产的经济战线时间过长，盲目投产扩张，低产能重复建设，严重影响国有资产和经济的整体效益，限制了经济资源的优化配置等。　　运营效率低，监管体系不严格

5、　　在国有资产企业里，严重存在资产流失现象。尤其是石油企业，掌握国家大量资源，普遍存在大批盲目投资的现象，且有内部管理混乱状况，有的是为扩张自己的领域或地盘，大肆在国外并购一些所谓的大企业大公司，不顾收益状况，导致大量资产流失。国有资产的资产管理是以保值增值为主要工作内容之一，但是，从国家政府的运营情况，及监管体系来说，由于缺乏国有资产管理制度，没有及时监管企业的增值和亏损，主要表现为国有资产企业亏损数额大、国家财政税款流失及企业帐外资产数额庞大。　　以保值增值为目标的国有资产，不但有利于国民经

6、济的整体实力的增强，而且也有利于在国内经济中不断发挥主导作用。国有资产的管理不仅关乎民生，也关乎着国家的重要经济来源，同时，也对国家和地方的建设具有重要意义。在保值增值的前提下，国有资产能够缓和公共资金紧张的窘境，将多余的资金投入到社会主义建设生产中去，对稳定社会和发展经济起到推进的作用。同时，为了提高国有资产在社会资产中的地位和作用，国家通过使用财政支出手段，引导和控制我国经济的发展方向。国有资产虽然可以呈现出不同的形态，但我国宪法明文规定其所有权是属于全国人民。因此，保证国有资产保值升值，就

7、是保障全国人民财产的保值增值，在此基础上，坚持国家经济制度，推进社会主义市场不断发展，对稳定社会和团结人民具有重要意义。　　对国有资产的分类定位管理　　按照国有资产不同的经营职能，可分为经营型和非经营型；按照国有资产公共性质管理方法，可分为行政事业型和军队占用型；按照国有资产企业参与市场竞争程度，可分为竞争型和垄断型。根据不同的法律政策，设立不同的管理机构，采用不同的国有资产经营模式和管理方式，去实现特定的经营目标。同时，国家把投资在军事国防、国民生计、垄断型企业以及主要的大型工业企业等国有资产

8、，作为股份制经营授权给国有资产企业来管理和经营，并把其投资在竞争行业的部分中小型企业资产，作为股权债权委托中间机构管理和经营。　　合理划分国家与地方国有资产的产权关系　　以保值增值为前提，按照谁投资、谁所有的基本原则，按层实施分级所有和分级管理，使得中央政府和地方政府对彼此资产的管辖工作，做到相互之间不干涉不影响。目前，我国按现行意义，国有资产的产权划分为中央政府产权和地方政府产权，中央政府产权又称国有资产，而地方政府产权则称公营资产。其管理体制也区分为国有资产被中央政府统一管理，而公营资产被地