把矛盾化解在基层(页)

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1、把孑盾化解在基层浙江省诸暨市枫桥镇调杳本刊记者李茂管王传志浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在60年代初，创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的肯定并在全国推广。改革开放以來，枫桥的干部群众在邓小平理论指引下,坚持“两手抓，两手都要硕”的方针，继承和发扬“枫桥经验”的基木精神，预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾，使枫桥出现了“孑盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面，被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理先进单位”称号。1999年，全镇实现国内生产

2、总值8.8亿元，工农业总产值25.7亿元，农民人均收入6150元，被省委、省政府命名为“浙江省社会主义新农村建设示范镇”。一、立足预防，完善机制枫桥镇的领导同志认为，在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部孑盾，这些孑盾可预见、可疏导，只要主动预防，及时化解，一般不会酿成大的事端。为此，他们把正确处理人民内部矛盾，预防化解纠纷作为维护社会稳定的基础性工作和重要环节來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的预防和化解孑盾的工作机制。一是组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。建立全镇综合治理办公机构，由一名分管政法的副书记抓综合治理工作。重

3、视村、企业治保调解组织建设，做到网络健全，力量精干。目前，全镇共有治保调解组织152个，治保调解人员484名，还有一支212人的治安信息员队伍，以确保预防化解工作有人抓、有人管理。在加强治保调解组织建设中，治保调解主任一般由村支部书记或村委会主任兼任；对治保调解干部业务上加强指导，由公安、司法等部门针对农村矛盾纠纷的特点，开展业务指导和法律辅导，提高治保调解干部的业务素质和调解水平；生活上关心治保调解干部，对连续担任治保调解干部10年以上的发给荣誉证书，由镇、村投保养老保险，解除他们的后顾Z忧，激发他们的工作热情。二是预测工作走在预防前，建立反应灵敏

4、、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府每两个月召开-次综合治理联席会议，每月召开一次政法部门联席会议，同时，组织各部门力量，定期不定期地开展摸底排杳工作，及时掌握矛盾纠纷苗头，分析预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点规律，以提高预防工作的针对性。重视群众来信来访，建立信访工作“五个一”工作法，即一日（群众接待日）、一会（维护稳定联席会）、一表（填报《不安定因素排查登记表》）、一卡（信访个案登记卡）、一活动（每月11、12H,镇机关包村的干部下村现场办公，为群众排忧解难），及时了解民情社情。毎年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提

5、供了重要依据。三是预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。枫桥的干部认为，预防纠纷，关键是要抓好与农民生产、生活密切相关的重点工作，工作做到矛盾产生前。例如，枫桥织机遍布千家万户后，用电量猛增，村民对保证用电和电价问题十分关心。镇党委、政府和电管部门及时对农村电网建设作出规划，扩充了一批变压器容量，定期对用电情况进行检查，整顿村级电工队伍，有效减少了用电纠纷。注意抓好重点季节纠纷预防工作。每年“双抢”大忙來临Z前，村干部都要集体检杳一遍电线、沟渠、机耕路和山城水库，该修补的修补，该抢建的抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。四是调

6、解工作走在孑盾激化前，力争把孑盾纠纷解决在萌芽状态。枫桥的干部认为，发生纠纷并不可怕，关键是理清纠葛，调解得法，把纠纷解决在初发阶段，解决在基层。他们在开展调解工作屮，坚持一快二细，就是一旦发生孑盾纠纷，干部不拖不推，立即受理调处，注重做过细的说服教育工作，理顺情绪，消除隔阂。1998年8月，有两个村因用电发生纠纷，双方都准备好了拖拉机准备集体上访。治安信息员将情况迅速报告后，镇党委、政府负责人立即带领有关部门工作人员和治保调解人员到两边做工作，及时制止了双方的行动，并妥善解决了矛盾。近五年来，全镇共发生各类纠纷1766起，调解处理成功1706起，成

7、功率达到96.6%,其中88%的纠纷在村一级得到及时化解，没有一起矛厉激化，基木做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。二、强化教育，提高素质枫桥的干部认为，农民素质的高低直接关系到农村的稳定，要全面提高农民的素质，关键在于教育。为此，他们通过建立学校教育、成人教育、家庭教育、社会教育、企业教育、外来人口教育等全方位立体式教育网络，大力加强农村宣传思想教育工作和精神文明建设，开展形式多样的普法教育，增强农民的文明意识和法制观念。镇机关专门成立了宣传屮心，建立了一个宣传长廊、一个广电中心、一个文化活动中心和一个教育培训中心；各村、企事业单位基本都建立

8、了一块黑板报、一个阅报栏、一个活动室，主动出击，先声夺人，牢牢占领农村思想文化阵地，大力弘扬爱国主义、集体主