世界政党基层组织建设的经验教训与启示

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1、世界政党基层组织建设的经验教训与启示日期：2010-09-2610:43:00作者：来源：钱塘理论在世界政党政治的格局中，有的政党的基层组织体系完备而严密，有的政党基层组织则结构松散，纪律松弛，形同俱乐部。随着全球政党现代化潮流的兴起，一些结构散漫的政党包括西方发达国家的政党，加强了政党的自我革新,开始注重组织体系的严密性，或者在扩大党员权利的同时严格党员的行为规范,或者探索服务民众的新途径。这些做法虽然具有各自的特殊性，但其中所渗透出的政党活动的一般规律，对执政党的基层党建具有启迪意义。尤其是一些曾经执政的政党，其基层组织建设的惨痛教训，对中国共产党的基

2、层组织建设更是一种镜鉴。一、基层党组织的功能转换必须渐进有序苏共曾经是一个组织体系极为严密、组织纪律性非常强的马克思主义政党。导致苏共垮台的原因有很多，其中很重要的一点，在于苏共基层组织的改革转型过于激进。在全党“革新”的号召下，苏共加大了基层改革的力度，强调下放权力，扩大基层的自主权。许多基层党组织既无明确的总体目标，也无现实的具体目标，基层党组织作为“劳动集体政治核心”的作用被削弱。为了争取民心，苏共向基层组织下放了更多权力，要求基层党组织的功能转换一步到位，但由于基层组织有了自身的相对利益，过分突出自身的自主性，因而与上级组织之间的高度一致性减弱。后

3、来苏共抛弃“纵向”管理的组织体制，急速向“横向”管理体制过渡，基层党组织之间的横向沟通短时期内急剧拓展，而应急建立起来的基层横向联合组织书记委员会又尚未成熟运行，结果党的上级组织与基层组织的联系链条出现断裂。在“寻求基层党组织新的工作方式和方法”的口号下，基层党组织打破民主集中制的惯例，默许党内派别的存在“以发扬民主”。基层党组织中的党员干部开始根据自己的政治观点，拥护或者选择符合自己主张的政治派别，这就促成了基层党组织内部的政治分化。同时，一些基层党组织把中央所赋予的权力作为维护小集团利益的依据，谋取私利。至此，苏共基层组织在转换功能的过程中,传统体制链

4、条的断裂使地方党组织失去原有功能，而在新机制的建立过程中,执政党的基层组织没有准备好或没有能力履行新的功能。由此，功能转换的最初目标异化为各自为阵的舞台，急于求成变为功败垂成。总结苏共基层组织的功能转换教训，我们发现：（1）基层党组织在功能转换过程中弱化了应有的功能，在失去上级压力的同时，也失去了有所作为的动力，因而变得无所适从，无所事事，党组织的协商运行机制没有取得成效，最终功亏一簣。（2）基层党组织在获得更大的地方自主权的同时，没有把持有各种意见的党员团结在群众的共同利益旗帜下，下放权力与统一思想相分离，因而其影响力非但没有增强反而大大削弱。（3）基层

5、党组织在参与民主竞选活动中，过分突出“人道主义”，领导群众与尊重群众的关系没有处理好，组织意图与群众选举大相径庭，“党的意志”同“人民意志”直接发生冲突，党群关系的裂痕进一步扩大。苏共基层组织改革的教训是深刻的。当前，我国社会处于转型期，基层党组织在以改革创新的精神推进基层党建工作过程中，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。不改革没有出路，由改革变成“改向”同样是死路。推进基层党组织的改革，转换党的功能，不能急躁冒进。中国国情的特殊性，要求基层党组织的改革应建立在把握基层特性的基础上，而不能简单照搬国外基层改革的做法。当前基层社会各种势力、各种力量的

6、博弈较为复杂，个别基层政权为非法势力、地下势力所把持，成为非法利益的角逐者和黑恶势力的保护伞。在这种情况下，基层党组织要处理好与其他基层组织的关系，基层民间力量的政治参与要渐进有序，始终成为维护基层社会的核心力量和基层群众的主心骨。地方党组织在给基层党组织下放权力的同时，要严格执行民主集中制，不能让小农意识和无政府主义、绝对平均主义复活；鼓励基层党员畅所欲言，但不能形成党内派别，一盘散沙；突出基层党组织的服务功能，但不能把服务群众异化为“尾巴主义”，落在基层群众的后面。这是中国共产党基层组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的逻辑前提。二、基层党组织首

7、先要发挥训练党员的功能基层党组织是政党的基本单元,而党员则是党组织的细胞，党员的数量和质量直接关系到政党的活力。基层党组织存在的价值理由在于它是党员活动的重要场所，也是教育和训练党员的基地，是党员出口和入口的关隘。因此，基层党组织能否充分发挥训练党员的功能，事关政党的生命。党组织的政治吸纳功能不仅体现为发展党员，更重要在于经常训练党员，严格教育党员。苏共后来的发展实践再次证明了这一论断。苏共拥有20万党员的时候，取得了十月革命的胜利，在拥有200万党员的时候,取得了反法西斯战争的胜利，但在拥有1900多万党员的时候，苏共垮台了。当前，中国共产党拥有基层组织

8、三百六十多万个，党员已经拥有七千多万,绝对数量不小，总体上战斗力较