基层服务型党组织建设的实践与启示

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1、基层服务型党组织建设的实践与启示基层服务型党组织建设的实践与启示［摘要］山东省烟台市实行党员“双管双责”机制，是建设基层服务型党组织的创新，取得了党员创先争优做奉献、群众受益得到实惠的显著成效，树立了党员良好形象，提升了群众满意度。［关键词］服务型党组织；实效性；双管双责党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是党的建设的创新性新课题。山东省烟台市实行党员“双管双责”，构建服务群众长效机制，就是不断探索基层服务型党组织建设的创新实践，它实现了党员履职尽责做奉献、群众受益得实

2、惠的有机统一，树立了基层党组织和党员的良好形象，提升了群众满意度。一、构建党员“双管双责”机制的做法及其成效所谓“双管双责”，就是党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理，履行岗位工作和群众工作双重职责。烟台市构建党员“双管双责”机制的工作经历了试点到全面推行的过程，试点工作选择了两个不同特点的领域进行，这两个领域的成功经验各具特点，成为烟台市实行的“双管双责”工作机制的普遍做法。（一）烟台市芝杲区以为民服务项目认领制为特点的“双管双责”做法与经验芝杲区在构建党员“双管双责”工作机制过程屮，主要是从党员社区报道、项目认领、主题活动、

3、融入中心、考核评价等方而入手，建立健全规范的制度和程序，确保了“双管双责”工作的有效推进和实施。一是组织党员到基层一线报到登记，让每名党员真正在基层“安家落户”。全区机关事业单位和住烟单位的党员持“一卡一信一表”，即党员卡、《党员报到介绍信》、《党员信息登记表》，到社区或“两新”组织报到登记，党员报到登记后，rti接收地党组织统一建立党员档案库，分类设置特色党支部。二是以“为民服务项目认领制”为抓手，实现党员联系服务群众由“零散活动”向“打包服务”转变。芝眾区结合社区实际，设置了10类4500多个便民服务项目，由社区登记活动党支部和登记党员来

4、自主自愿认领，实现了党员爱好特长与群众利益需求的有机结合。三是强化主题实践活动，紧密围绕社区建设需要和群众实际需求，设计活动载体和活动主题，扩大“双管双责”影响力和辐射面。四是主动融入屮心工作，将“双管双责”工作与市、区中心工作进行整合对接，放大“双管双责”效果。五是建立社区写实反馈、原单位督促指导、组织部门评优奖惩的“三位一体”考评管理体系，激发党员服务群众的内在热情。芝杲区党员“双管双责”工作机制的特点是组织化程度比较高，从民意搜集到项目认领，再到完成情况评价，是一个严密、系统的组织体系，同时乂充分考虑党员个人专长，能够有效发挥各方面的资

5、源效能，具有较强的针对性、实效性。（二）烟台三站批发交易市场以创新驻市场单位党员编组方式为特点的“双管双责”做法与经验中共烟台三站批发交易市场党委把公安、工商、税务等驻市场管理单位的党员，与市场经营业户党员一起，混编到不同的特色党支部，使市场管理单位党员和市场业户党员真止融入到一起，产生了良好的综合效应。烟台三站批发交易市场的做法，是典型的区域化建党的做法，使原來的条块分割变成条块结合，使一个区域内人员、资源有机整合到一起。他们的具体做法体现在五个方面：转变党组织建设和党员教育管理理念，把党委自管党员和业户流动党员进行…体化的统一管理，形成基

6、层党组织建设与批发市场发展繁荣和互促进的党建文化氛围；以寻找失联党员为突破口，实行党组织找党员和流动党员找娘家的双向互找，建立党员信息动态管理机制，及时有效地掌握党员情况；突破传统的按地域设置党组织的模式，按照有利于党组织和党员发挥作用的原则，灵活动态地建立形式多样的特色党支部；抓好加强党员教育管理这个基础性工作，创新流动党员管理模式，建立党员教育、管理、服务相结合的机制；突破流动党员发挥作用渠道窄的瓶颈，创新流动党员履行职责、发挥先锋模范作用途径和方式方法，建立健全流动党员保持先进性和纯洁性长效机制。（三）党员“双管双责”取得了党员创先争优

7、、群众得到实惠的显著成效1.进一步提高了党员的思想政治素质和发挥先锋带头作用的能力。党员“双管双责”机制切实尊重和保障了党员在党内的主体地位，强化了党员的党性观念，党员带动和帮助群众解决生产生活困难、化解矛盾纠纷促进稳定、参与社会公益事业的意识和能力明显增强。2.进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用。通过“双管双责”，基层党组织的覆盖面扩大，实现了无缝隙覆盖，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和服务群众能力得到提高，赢得了群众的信任和支持。3.进一步融合了党建工作与经济社会发展之间的互促共赢的关系。“双管双责”带来了党员素质能力的提高，基层党

8、组织战斗堡垒作用的强化，其直接效果是推动了党建工作科学化水平的提高，推动了抓好党建促发展水平的提高。二、党员“双管双责”机制的创新及其启示“双管双责”是相对于传统模