建设“数字城管”的思考与对策

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1、建设“数字城管"的思考与对策城市管理信息化是城市现代化建设的必由之路。凉州“数字城管''立足市情实际，勇于探索创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标，被建设部冠名为“凉州模式二—'凉州市“数字城管”建设现状凉州市于2005年7月被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理建设的试点城市之一，市委、市政府明确提出把“构筑数字凉州，建设天堂硅谷"作为新世纪和今后一个时期的“一号工程

2、同年8月，成立凉州市“数字城管"建设领导小组，出台《凉州市“数字城管，，建设总体方案》。2006年3月28日，“数字城管"项目一期工程完工，8月27日通过国家建设部验收，凉州成为全国第一个“数字城管''在市级层面运行的城市。凉州“数字城管''是市委、市政府为提升城市管理水平、提高城市管理品质而实施的一项重要举措，是运用现代信息技术和面向对象的城市管理模式。凉州“数字城管,，工程建设的总目标是：实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、综合业务管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业

3、务数字化、网络化和空间可视化；建成由业务平台系统、在线监测系统和综合管理系统三大系统构成的，功能更加完善、具有凉州特色的数字化城市管理体系。凉州“数字城管”一期工程于2005年11月开工，2006年3月28日完成建设，四个试点城区投入试运行。2006年8月270,一期工程通过国家建设部验收，成为全国第一个通过验收的城市。“数字城管"一期工程建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行管理新模式，覆盖凉州市192平方公里，共有202万个城市部件纳入数字城管数据库。同时通过引入市场机制，实行了信息采集市场化，通过共享资源整合，加强了部

4、门之间的管理协同。2007年4月，“数字城管"二期工程启动，目标是实现地下管线管理、市政养护作业、城市管理社会服务、公用设施运行管理和综合业务管理等的数字化。截至2008年7月，二期工程已投入使用桥隧在线监管系统、节约用水数字化信息管理系统、污水处理厂水质在线监测系统、机动车道路停车收费服务管理系统、行政许可审批系统、综合统计、呼叫中心、亮灯工程在线监管系统、地下管线系统、环卫GPS系统、排污在线监管系统等十多个子系统，初步实现了从地上空间向地下空间的拓展，极大增强了网络服务功能。凉州“数字城管”试点工作开展三年多来，信息化建

5、设工作得到了各有关部门的大力支持，各级领导也一直十分重视信息化建设，各项信息化建设项目取得了一定的成绩，建成了“数字城管''一、二期工程等一批实用的信息化系统，有效提高了城市管理的效率和水平。目前已在5个主城区覆盖了运用“3兰空间信息技术、计算机网络技术、无线通讯技术等现代信息技术建立的数字化城市管理系统。（一）以多方协同联动机制促进城市管理的高位协调数字城管在凉州被称为“城市保姆二几乎所有涉及凉州管理细枝末节的人、物、事，都成为了凉州“数字城管"的工作范围。各个城市管理部门间的协调联动就成为“数字城管''真正发挥作用的前提。

6、2003年，凉州成立了“城市管理办公室=负责综合协调各职能部门，以加强城市管理。然而,当时凉州各个部门的职能分得很清楚，你管你的，我管我的，是“川"字形管理模式。通过实施“数字城管S凉州建起了市级指挥中心和信息中心，并建立了相应的高位协同平台，终于把变成了“卅二目前，凉州将173家相关单位定义为网络单位，每个单位设立终端，由各网络单位派专人负责协调工作。同时，在凉州的“数字城管"指挥中心，还设立了协同平台，由各职能部门派出专人进驻，当发现城市管理问题时，由有关领导坐镇现场协调。通过实施“数字城管"，凉州市将包括城市管理的人力和

7、物力资源进行整合，将街面治安监控系统与“数字城管"的管理相结合，街面治安和城管行政执法监控系统接入“数字城管”运行系统。随着“数字城管”规模的不断完善，管理事项更加丰富，参与协同处置的部门越来越多，实施数字化城管模式以后，由于监督作用得以充分的发挥，发现问题的数量也大幅增加，使处置解决问题的工作量成百倍的增加。执行部门的压力空前巨大,但由于有了科学的体制、机制和技术支撑，全市各部门、各单位、各环节能够互相联动，形成了处置的合力，协同一体。执行部门的整体处置效率不仅没有降低，反而显著提升。（二）以新技术的集群应用实现城市的精细化

8、管理城市管理方面日益细化的专业化分工是必要的，但与传统的管理模式存在着内在的冲突。“数字城管"通过网络化进行技术对接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。通过在政府城管机构中设立监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过