底特律拖车问题分析

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1、底特律拖车问题分析底特律拖车问题分析根据底特律市官方机构所作的记录，这种营地的建立最早可以追溯到1920年的春天。当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地，大概冇8〜10户人家。这些居住者大多是产业工人，他们以自己的拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主耍报纸都没冇报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为“根本没有什么麻烦”。然而，形势发展得非常快，不知不

2、觉中情况冇了很大的变化。到1930年，在城区范围内已经冇了4个像模像样的拖车营区。到了1935年，营区数冃上升为9个。在这9个营区中，有5个营区的居民丝毫没有暂时居住的迹象，他们干脆把车伦从拖车上卸下來，放到锯木架上一分为二，看似准备永久性地居住下來。随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩人，这一问题逐渐引起了社会公众越來越广泛的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨，以及底特律市官方机构所发布的冇关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象

3、足以表明社会问题的察觉阶段已经形成。通过对底特律市三家报纸内容的调查发现，直到1925年1月才有一家报纸发表了一条有关的新闻，对某个拖车营区“过分吵闹”的情况进行了报道。在此之前，无论是消息栏目还是评论栏目都没有涉及这方面的情况。在接下来的10年

4、'可，即1925-1935年，相关报道的数量逐渐上升。1936-1937年，这种新闻报道的频率达到了最高峰。若对这些新闻的性质加以解释，可以说在1930隹之前，报道的主旨更多的是猎奇和娱乐而不是提出警告。而评论专栏和“读者来信”这两部分对这方而的情况则极少或根本没有捉及。1930

5、年Z后，这三家报纸对这一问题的评论文章LI渐增多，而读者來信小反映这方而情况的也变得和当普遍。无论是新闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出对拖车营地问题的忧心忡忡，而月•从多种角度对公众提出了某种警告。在1936-1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读考來信都涉及拖车营地中的犯菲、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件。给报社写读者來信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们対拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及附近地区不动产的

6、贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声儿乎随处可以听到。因此，不论是根据媒体的记载，还是根据市民和政府官员们的看法（他们普遍认为有关卫生、教冇、财产和道徳方面的群体价值观受到这种客观条件的威胁），対于底特律地区拖车居住者的问题，问题察觉阶段的一步步深化是显而易见的，这段时间大概是从1925年到1935年。思考：1、查找文献（或教材、或网络），搞清楚“政策问题确认”（冇些教材表述可能不一样）的相关知识或理论；2、运用政策问题确认和关理论，分析底特律拖车问题的确认。美国底特律市拖车问题（续）在问题觉察出现之后，紧接着就进入了公众

7、议程和政府议程阶段。人们开始议论解决问题的具体方案，着重对政策目标和手段进行讨论，而这时社会利益集团Z间的矛盾就会变得紧张和激烈起来。能够提出一些解决办法的人马上就可能发现其他一些人并不容易接受他们的状议，即使他们能够使其他人同意其基木的解决思路，但却发现耍在具体的执行手段上达成一致显得非常怵I难。这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著的区别，因为现在利益集团主要关心的已经是“应该做什么和怎么去做”这类问题。此时，人们议论颇多的是“应该做这件事或做那件事”。人们的注意力集屮到了具体的方案上，多方血的政策诉求会以各种形式被集中起

8、來并通过一定的政策渠道得到反映。对底特律的拖车居住者问题进行的讨论，至少在三个相互关联的层次上得以表现：第一个层次是在邻居间和关注事态发展的人们Z间进行的讨论（零散的和无组织状态的群体讨论）；第二个层次是在冇组织的利益集团和压力集团之间进行的讨论，如纳税者、拖车制造商、房地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、男上俱乐部；第三个层次是在有关专家和政府官员或准政府机构一一警察、卫牛官员、市议会、社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。这样一种广泛的讨论能够使涉及其中的这三个层次相耳影响、相互受益，同时这也意味着政策议程是一个动

9、态的发展过程。站在其对立而的是另外一些社会纟IL织，如拖车制造商协会这样的纟I［织，它形成一个压力集团，不仅是为拖车居住者的利益寻求保护，同时也是受个人和团体利益及高额利润的动机驱使；那些以拖车为家的人同样也能够形成一个具冇一左影响力的利益集团。不仅如此，正是那些低收入的农业季工和临时工、他尔和长期的失