当前产生农村土地问题根源及对策

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1、当前产生农村土地问题根源及对策长期以来，农村教育、文化等事业相对落后，在发展的过程中出现了一些普遍的、带有农村特色的经济和社会问题。尤其是近年来农村土地问题日益突出，严重影响了农村经济的发展与社会的稳定。土地问题的解决对于建设好社会主义新农村，深入贯彻落实科学发展观具有重要的意义。一、当前农村问题，集中体现在土地问题上由计划经济到市场经济，经济主体呈多元化发展，以家庭联产承包责任制为突破点，集体经济一统农村的局面已被彻底打破。大部分农村集体经济组织除了享有土地所有权外,没有任何可供自己支配的财产，而这种土地所有权的使用也被《中华人民共和国土地承包法》等法律、法

2、规牢牢限制。土地被分割得支离破碎，由农民个体耕种，其收益也几乎会归农民个体所有。集体所有权实际上成了法律地位的描述，有其名而无其实。除此之外，土地作为一种不可再生资源，是人们生存和发展的空间，随着社会的发展，人们对土地的需求量越来越大，而土地的数量却越来越少。农民个体与集体、个体与个体之间围绕土地争利的现象时有发生，农村土地秩序严重恶化。目前出现的土地问题主要有以下几个方面：1•侵占集体土地资源的现象时有发生。个别干部趁村集体组织对土地管理疲软之机，利用职权，以承包名义，不经群众讨论，用微薄的承包金，占用了大量的集体土地。部分人甚至利用宗派势力、家族势力巧取豪

3、夺将集体土地占为己有。2•私自改变土地用途，尤其是对耕地乱占滥用。《中华人民共和国土地承包法》等相关法律法规规定，村集体所有的土地承包给农户以后,30年不变。30年里，农户对所承包土地享有占有、使用、收益、转租、转包的权力，这给农户留下了滥用权力的空间。在农村，很多农户将承包地改为宅基地,地理位置好的甚至圈地建厂，耕地资源被严重破坏。据笔者调查，某地80%新建房屋所占用的土地没有取得合法的宅基地使用权。对耕地的乱占滥用破坏了土地资源，严重危害了农业、农村的可持续发展，成了土地承包后激化农村社会矛盾、影响农村社会稳定的重大隐患。3.土地征用后，围绕土地征用补偿款

4、的发放产生的纠纷日益增多，相关的法律法规对这一问题须进一步明确。虽然《中华人民共和国土地法》等法律法规对土地被征用后的补偿项目、数额、归属等问题作了相应的规定，但操作性不强。尤其是司法实践中，过于倾向保护土地承包经营户的利益，而淡化了对土地所有权人即农村集体利益的保护。甚至个别地方，有关政府部门不顾相关法律法规的规定，对土地补偿款的分配作出了另类规定，譬如，某地为了简化对这一问题的处理，规定土地补偿费的80%以上要分给土地承包经营户，这一行为直接违反了《中华人民共和国土地法》中土地补偿款应归集体所有的规定，损坏了集体的利益，常常造成群众不满，引起了大规模群诉、

5、群访案件。另外,土地被征用后，被征地农户是否需要安置，目前我国的法律、法规及司法解释对这一问题的规定也不尽合理，没有把可持续发展考虑进去，体现不出法律的社会价值。譬如某村一农户的耕地被征用，村集体一致决定把给该农户重新划分土地进行安置，安置费归集体，而该农户则放弃安置，要求全部占用安置费。这就产生了一系列问题:土地承包期过后，该农户是否能取得土地承包经营权、其父母能不能就其子女成年后的财产权益如何处分（即土地承包经营权）作出意思表示、该农户以后是否能分享集体的其他土地财产权益等。依据现行法律法规,这些问题的答案都是明确的，即只要农户作为集体成员的资格没有被取消

6、，就应该享有土地承包经营权和集体财产的分配权。即在安置补助费和土地补偿费几乎完全归个人的情况下，其有关的安置责任和义务又转嫁给集体经济组织,这明显不公平，势必引起其他成员不满，危害农村长久的社会稳定。4.以租代售变相买卖土地的现象时有发生。土地所有权的流转，国家进行了严格的控制，主体上集体土地只能卖于国家，程序上，国家对土地的征用作了严格的规定，集体与集体,集体与个人严禁进行土地所有权的交易。但随着《中华人民共和国土地承包法》等法律法规的实施，变相的买卖即以租代售的现象时有发生，某地一租地合同甚至约定租期100年，这与买卖有何区别。二、解决我国农村土地问题产生

7、的对策建议我国土地问题的产生有其历史的根源与现实的因素。中华文明史从某种意义上说，就是一部农业兴衰史、土地争斗史。几千年来，中国人民为争夺土地所有权进行了不懈的努力。今天，土地问题仍是农民最现实、最直接、最关心的问题，农民对土地的占有欲望持续几千年后仍然没有消退。尤其是在生产力不发达的条件下,农业生产分散，农民缺少集体意识，做为土地所有权人一一农村集体经济组织成员之一,农民缺少一种主人翁意识、权力人意识；再加上这几年集体所有权制度为家庭承包制所淡化，农村组织管理土地的职能被弱化，农民对村组织能否管理好自己的土地没有信任感，对自己所占有的土地资源数量有一种危机感

8、；尤其是我国法律制度在进行集体与个体的