积极应对老龄化推进社会养老服务体系建设(2011-9)

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1、积极应对人口老龄化推进社会养老服务体系建设黄元龙二O一一年九月积极应对人口老龄化推进社会养老服务体系建设一、社会养老服务体系的提出二、我国社会养老服务体系的发展历程三、我省社会养老服务体系建设的推进四、存在的主要问题五、若干思考和今后发展思路一、社会养老服务体系的提出积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。——《中共中央关于国民经济和社会发展十二五规划的建议》一、社会养老服务体系的提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办

2、具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》一、社会养老服务体系的提出这是党中央、国务院应对人口老龄化趋势作出的战略决策。社会养老服务在党的文献第一次正式出现。其他的提法：◆养老服务体系（民政部）◆基本养老服务体系（国家发改委、民政部）一、社会养老服务体系的提出提出建设社会养老服务体系的原因：一、人口老龄化二、家庭小型化三、现代社会的职业制度：

3、流动性和异地就业四、居住结构：四合院单元板式住房Ⅰ.人口老龄化老年人口：60岁、65岁。我国用前者。人口老龄化指标：1、60岁以上老年人口占总人口10%；2、65岁以上老年人口比例占总人口7％。我国2000年进入人口老年型国家。Ⅰ.人口老龄化国家统计局2010年第六次全国人口普查主要数据：●普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。●60岁及以上人口为177648705人，占13.26%●65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。●同2000年五普：0-14岁人口的比重下降6.29个百分点；60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点

4、，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。单位：百万人19502000MaleFemaleMaleFemaleAgeSource:WorldPopulationProspects:The2004Revision(2005).中国人口金字塔80+75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-145-90-4Age2050Female80+75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-145-90-4Ma

5、leSources:CarlHaub,2006WorldPopulationDataSheet.世界最老的15个国家与中国65岁以上老年人口比例Ⅱ.家庭小型化国家统计局2010年第六次全国人口普查：◆大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户401517330户，家庭户人口为1244608395人，平均每个家庭户的人口为3.10人。比2000年第五次全国人口普查的3.44人减少0.34人。Ⅲ.现代社会的职业制度流动性和异地就业国家计生委:流动人口2.1亿民政部:农村留守老人4000万上班族的“烦恼”Ⅳ.居住结构传统建筑结构:围合手段形成的四合院、一点红等。西方建筑的进入：单元板式住房。

6、＊建筑结构的变化直接影响了服务的可及性。二、我国社会养老服务体系的发展历程Ⅰ、建国后至改革开放初期，主要解决孤寡老人照顾问题Ⅱ、改革开放后至2000年，社会福利社会化Ⅲ、2000年至今，开展体系化建设二、我国社会养老服务体系的发展历程Ⅰ、建国后至改革开放初期，主要解决孤寡老人照顾问题1953年底，全国有生产教养院920个,先后收容孤老10万人左右。经过社会主义改造，生产教养院排除了有劳动能力人员，名称演变为养老院等，工作内容从改造、教育、救济为主转向救济、教育。到1964年，全国有福利机构发展733个，收养城镇“三无”老人近7.9万人。1958年，全国共办起15多万所敬老院，收养五

7、保对象300余万人。“一切合作社有责任帮助鳏寡孤独缺乏劳动力的社员（应当吸收他们入社）和虽然有劳力但生活上十分困难的社员，解决他们的困难。”（1956.1）毛泽东主席说：这是我省2003前某地的敬老院。“要办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人（五保户）提供一个较好的生活场所。”——中共八届六次全会《关于人民公社若干问题的决议》1958.12浙江省当年选择富阳等8个县市进行试点，办起了敬老院.Ⅱ、改革开放后至2000年，社会福利社会化。二、我国社会养老服务体系的发展历程