人口老龄化背景下内蒙古社会养老服务体系建设探究

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1、人口老龄化背景下内蒙古社会养老服务体系建设探究［摘要］围绕内蒙古人口老龄化的规模和特点，及其对内蒙古社会养老服务的影响，分析了内蒙古社会养老服务体系存在的问题及产生的原因，探讨了建构合理的内蒙古社会养老服务体系的对策。［关键词］内蒙古；人口老龄化；社会养老；服务体系doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2013.22.051［中图分类号］C913.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2013)22-0079-031内蒙古的人口老龄化1.1内蒙古人口老龄化的规模目前，内蒙古自治区共有60岁以上老年人473.3万人,占全区总人口的17.6%,其中80岁以上

2、老年人80.7万，占老年人口的18.5%o①预计到2017年，65岁以上老龄人口将达到225.29万人；到2020年，全区老年人口将超过413万，老年人口比例将达到20%,即进入深度老龄化社会；到2040年将达到495.66万人。②内蒙古农村地区由于大量青壮年人口流向城市，未来农村牧区人口老龄化问题比城市更为严重，农村牧区人口养老问题将日益突出。目前，农村牧区60岁以上的老年人口超过150万人，占城乡老年人口总数的47.8%o1.2内蒙古人口老龄化发展的特点1.2.1未富先老内蒙古属于经济欠发达地区，“十一五”期间，经济增长速度为17.6%,养老金支出年均增长23.5%O③养老金支出的

3、增长速度明显高于经济发展速度。同时，地区之间、城和乡之间的养老金水平、低保补助水平、五保供养水平、老年人优待政策落差较大。1.2.2高龄老人逐年增多第六次人口普查时，内蒙古自治区80岁以上高龄老人约37万，占老年人总数11.8%,预计到2015年将达到46万。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。2050年80岁以上的高龄老人占老年人口总量的19.45%,且女性多于男性。同时，高龄老人中的失能老人数量不多增加。1.2.3空巢化趋势日趋突出随着第一代独生子女父母进入老年，子代与父代普遍分居，空巢老年人将进一步增多，家庭养老的功能在不断弱化,照顾老人的人越来越少，社会养老服务供需矛

4、盾更加突出。随着内蒙古工业化和城市化进程，大量剩余农村牧区劳动力向城市流动，独处的空巢老人增多，也给家庭养老带来很大影响。1.2.4老龄化发展水平不平衡人口密度较高、生育率较低的地区，人口老龄化程度相对较高。随着城镇化速度加快，农村牧区劳动力转移和大量青壮年外出务工，农村牧区老龄化水平高于城镇，养老问题将越来越突出。2人口老龄化对内蒙古社会养老服务的影响2.1居家养老的养老质量低随着内蒙古老龄人口日益增加、人口结构不断变化，传统居家养老方式功能渐弱，家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏。由于中青年群体和老年群体在生活方式和价值观念方面代沟明显，导致''空巢家庭”老人的数量不

5、断上升。2.2机构养老的养老能力不足“十一五”期间，内蒙古自治区地方投入一些资金用于社会福利院、敬老院等养老机构建设，民间资本也投入到养老行业，但养老床位仍然紧张，管理较好的养老院存在着入住难现象，由于老龄人口日益增多，需要不同程度的照料、护理的老人不断增加，希望入住养老机构的老人增多。2.3养老护理人员素质较低在养老服务机构中，由于护理员数量不足，对老人护理很难到位。同时养老服务队伍专业化水平不高，大都没有经过专业培训。由于工资待遇较低，工作环境较差，导致人员队伍不稳定，制约了服务水平的提高。2.4老年消费服务产业的服务能力面临挑战适应老龄化、针对老年人自身需要的产品与服务，如老年服

6、装、老年食品、老年保健用品、老年休闲旅游养生娱乐等的消费需求将越来越大，但是老年人的衣服、日用品、老年人公寓、适合老年人的楼房、厕所等很少。3目前内蒙古社会养老服务体系存在的问题及原因分析2.1财政投入不足内蒙古作为经济欠发达地区，财政投入用于养老服务事业的比例较少，养老服务业发展缓慢，困难重重。长期以来,各级政府和社会工作部门对于养老服务体系建设的重视程度不够，各级政府还没有建立起居家养老服务的公共财政政策，政府相应承担公共服务的角色还未能准确到位，享受政府服务补贴的老年人数量较少，覆盖面窄，补贴标准偏低，在社区基础设施建设、社区服务项目以及养老服务人员的费用等方面投入很少，这在很大

7、程度上影响了养老服务的质量。3.2事实上对民办养老机构的歧视3.2.1养老服务的落后观念导致民办养老机构的定位不准确长久以来，关于养老服务的思维始终停留在养老服务的初级层面，认为养老主要属于社会福利事业，政府应承担无限的责任，未能从产业化、市场化角度引领养老产业的发展,到目前还没有系统地开发相关社会资源的引领性政策出台，养老市场的巨大商机未能充分发掘。3.2.2民办养老机构的优惠政策缺乏(1)在取得土地方面。在国家严控地根及倡导集约发展背景下，