琼海市小型水库管理体制改革实施方案

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1、琼海市小型水库管理体制改革实施方案为强化水利工程管理，确保小型水库安全运行和工程效益的正常发挥，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，根据《海南省水务厅关于转发水利部进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》（琼水建管〔2013〕407号）、《海南省水务厅关于贯彻落实全省一般小（2）型病险水库加固和小型水库管理体制改革工作视频会议精神的通知》（琼水建管〔2014〕96号）要求，在《琼海市健全完善基层水利服务体系实施方案》基础上，结合我市实际，制定本方案。一、改革的目标、

2、原则（-）改革目标：通过改革，逐步建立职能清晰、权责明确、管理科学、运行规范、良性发展的小型水库管理体制和运行机制，规范资金投入、使用、管理与监督，搞好小型水利工程的管理与维护，落实管护经费，提高小型水库的市场化运作水平、综合利用功能，使之长期安全地发挥防洪减灾、农田灌溉等效益。（二）改革原则：坚持社会效益与经济效益统一，建设和管理相铺相成的原则；改革和稳定互相促进的原则；近期目标与长远发展协调发展的原则。二、改革的范围和主要任务我市现有小型水库共95宗，其中小（1）型水库29宗，小（2）型水库66宗，在防洪调蓄

3、、灌溉供水、水土保持、生态保护等方面发挥了重要作用。（一）改革的范围：经水务部门登记注册的全市95宗小型水库。其中：小（1）型水库29宗，小（2）型水库66宗。（二）改革的主要任务：明确小型水库管理模式。1•明确管理主体。根据省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》规定：“依法加强水利工程管理，下放村、镇管理的小（1）、小（2）型水库统一收归市县管理J我市现属镇、村委会管理的小型水库全部收回市统一管理。2•明确管理职责。市水行政主管部门对全市小型水库负有行业管理责任，负责监督检查小

4、型水库的管理养护、安全运行、组织注册登记、安全鉴定、年度检查和人员培训等工作，对小型水库负有监督资金使用、资产管理责任和人事管理职责；小型水库防洪安全实行地方行政首长负责制，小型水库所在镇政府主要负责人为小型水库防洪安全第一责任人，各镇要抓好落实防汛责任，依法保障水库的防汛安全，负责制定水库防洪应急预案，抓好日常检查和生态保护、水质保护等。小型水库管理范围为：（1）大坝及其附属建筑物、管理房及其它设施；⑵校核洪水位线以内区域；（3）坝坡脚外50至100米;（4）引水、泄水等各类建筑物边线以外50至100米。小型水

5、库保护范围为：（1）设计洪水位线向外延伸50至100米；（2）大坝、引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外30米。4•明确管理机构。整合各镇农业服务中心（水利服务站）水利技术人员和聘请管理人员对小型水库进行统一管理，实行以镇水利服务站管理为主，市水务局进行业务指导的管理体制。（三）落实小型水库安全管理员制度实行小型水库安全管理员制度，聘用小型水库安全管理员，组建专职管理队伍，建立巡查和报汛制度；加强对小型水库安全管理员的上岗培训，实行持证上岗，提高日常管护人员履行职责的基本业务素质。一是落实水库安全管理员招

6、聘。根据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准》和我市实际情况，按水库库容不同、区域不同区别对待、分类管理。即水库库容200万*（含200万n?）以上的小（1）型水库管护人员配备3人，200万n?以下库容的小（1）型水库配备2人，重点小（2）型水库配备2人，一般小（2）型水库按同一区域内2个水库整合为一组，每组配备2人。全市29宗小（1）型水库（其中2宗归东太农场管理）、66宗小（2）型水库（其中1宗归东太农场、1宗归东红农场管理）共需聘用专职管理人员161人（详见附表）。根据琼海市人民政府办公室《关于印发琼海

7、市健全完善基层水利服务体系实施方案的通知》（海府办［2013J2号）精神，我市已聘请小型水库安全管理员60人，本次在原已聘请60人的基础上再增加聘请101人。小型水库安全管理员实行推荐聘用制、人员备案制和培训上岗制，招聘由所在镇政府推荐，市水务局审查同意后，签订劳动合同，并备案管理。专职管理员原则上采取3年期聘用制，每半年考核一次，连续2次考核不合格者予以解除聘用。小型水库安全管理员人选确定后，由市水务局统一组织进行培训，经考核合格后颁发上岗证，持证上岗。人员招聘工作于2014年6月底前完成。二是抓好水库安全管理

8、员管理。市水务局负责组织对小型水库安全管理员进行考核，考核成绩记入本人工作档案，并作为确定绩效工资的依据。三是明确小型水库管理人员经费。小型水库管理人304.8万元/员工资定额为1500元/月，增加101名管理人员经费年（管理人员工资207.8万元/年、社保费97万元/年），纳入市财政预算。四是落实小型水库维修养护经费。小⑴型水库每年2万元/宗、小（2）型水库1万元/宗，