社会福利价值观转变及其政策实践意义

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1、社会福利价值观转变及其政策实践意义江治强(民政部政策研究中心助理研究员)［摘要］改革开放3()年来，我阁社会的福利价值观由生存福利观向生活福利現、普遍性福利现向选择性福利观、增长住福利价值观向分享型福利观、道义福利观向权利福利观加快转变。30年福利价值观的变化，反映了农经济社会变化井景下公金对社会良生问曲的总体拓法，对■于认识社会福利发展的理念、方向、定位和策略有着深刻的政第实践意义。［关蛍词［社会福利；福利价值观；政策实践意义［中图分类号JC913.7［文献标识码］A［文章编号］1003-7462(2010)05-0110-06改革开放30年来，我国的福利价值观发生

2、了深刻转变。现阶段，研究社会福利的重建，有必要从福利价值观变化中明确社会福利发展的基本问题。一、福利价值观的含义社会福利是一个充满了价值判断的领域。M在当代社会，福利与权利、公正、社会团结等政治、道徳话题的联系变得愈拾紧密，社会福利口益成为一般公众表达生活愿景、反映民意诉求的核心场域.越来越成为政治精英和政权执掌者寻求执政合法性和管理有效性的基本工具。人们在这个领域内的感受、思考和表达，促使了社会福利价值观的发生、演变。在社会认识范畴内，社会福利价值观指的是社会主体就社会福利议题，运用价值理性和目的理性，表达和反思人类福利需求，追求福利改进所形成的关于福种'好”与“坏

3、”、“应然”与“实然”的判断和认识。作为人类价值观体系的重要内容，福利价值观是以人类社会福利实践为基础，以人的精神能动为动力，反映人对社会福利场域中的物性与人性、现实与理想的认知和表达。按照认识与实践的辩证关系，可从两个维度上理解社会福利价值观的内涵。一是在认知维度上，福利价值观是针对“福利是什么”而言的，是人们认识福利世界的认知尺度。它以自我理性的形式，为社会主体提供认识和理解福利现实的尺度，从而指导人们感受、理解、反思所处的福利世界。二是在构建维度上，福利价值观针对的是“福利应怎样”而言的。它以概念的形式帮助人们把握、描述和建构福利世界。这种对应然的可能福利世界的

4、创造，既是以自我利益为取向，也是基于人类意识活动的历史人文性构建。福利价值观的二维内涵是相互交织、叠加、渗透的关系，认知维度上的价值观不仅用以认知，而H在福利建构上起规范作用；建构维度上的价值观不仅是实践性的，也是超实践性的。但不论在哪个维度上，福利价值观带有意识形态的一般规律性，即个体的价值取向和价值认同带有很大的主观性、随意性、私利性，在社会总体层面上具有传承性、历史性、时代性。个人主义与集体主义、功利主义与人道主义、资本主义与社会主义三种对立形式的福利价值观，大致代表了人类社会福利领域不同层面的价值观对立与分歧。社会福利发展历史表明，从17世纪社会救济制度在英国

5、初步建立，到19世纪德国社会保险制度的形成，再到20世纪40、50年代欧洲福利国家的大规模建成，在社会福利的不同历史阶段上，一直贯穿着特定经济政治社会条件下的福利价值观。其中，个人主义和集体主义是社会福利思想中基本的对立。⑷个人主义与集体主义的价值观是福利哲学的基础内容，所探讨的是对待福利的基本立场问题，两种价值观的分歧在于对福利是私人问题还是公共议题的认识上。个人主义价值观认为福利是个人的动机和需要，由于个人原因导致了福利问题的产生，个人应对自我福利负贵。个人主义的价值观传统主张市场福利、工作福利、家庭福利，福利的推行不能损害口由和效率。集体主义价值观则将福利视为公

6、共议题，认为福利需求产生于社会变化，为适应社会变迁和实现人类的需要，集体应为个人的福利提供支持。两种价值观的分歧还表现为：在社会原则上“公平”与“效率”孰先孰后，在伦理选择上“利己”与“利他”谁更根本，在道徳追求上“自由"与“平等”如何抉择等理想或现实议题的冲突上。从个人主义和集体主义那里演经开来的，主耍是功利主义与人道主义的价值观。功利主义价值观从工具理性出发认识社会福利的功能作用，将福利视为社会和个人发展的手段和措施，人逍主义从人的善性出发，主张社会应同悄、关怀和照顾弱势成员。人道主义价值观为最初社会福利的出现提供了思想逍德基础。资本主义与社会主义价值观从国家形态

7、的高度认识和安排社会福利，冲突的焦点是两种基本制度的福利优越性，体现了个人主义与集体主义两种价值观在国家形态层面的分歧。在这些不同层面的价值对立中，尽管矛盾双方是对立的，但社会福利价值观中的对立也是互动性的。正如任何事物的思想抽象只不过是一种理想观念的表达一样，以两极对立形式表达福利价值观,并不意味着二者之间就是绝对对立和互斥关系。即。事实上，福利价值观的争锋对立往往因为新因素的出现而发生变化，并通过一系列中间环节而形成你中冇我、我中有你的包容关系。特别是在当代社会，当意识形态斗争被更为实际的政治经济议题超越之后，融合个人与集体的分立，坚持“中间道路