美国地方政府结构对中国地方行政体制改革的启示

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1、美国地方政府结构对中国地方行政体制改革的启示邢耀荣【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2008年03期【原文出处】《科学•经济•社会》（兰州）2007年4期第71〜74页【作者简介】邢耀荣，兰州大学人事处助理研究员，硕士。（兰州730000）【内容提要】随若中国市场经济体制的建立和发展，现行以“市管县”为主的地方行政体制存在的问题日益呆露，已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要。本文借鉴美国地方政府结构形式和管理模式的经验，尝试改革现行地方行政体制，重新划分行政区划，合理定位各级政府组织形式并确定其管辖权限，理顺政府

2、间的关系，以期更好地发挥各级政府的作用。［关键词］地方政府/体制改革/启示近年來，调鴉行政区划一直是我国公共行政领域的一个热点。口前，世界上很多国家都实行三级行政管理体制，而我国现行省一市一县一乡四级（或称为五级：中央一省一市一县一乡）行政管理体制，基本上是与传统计划经济体制和适应的。虽然这种体制也曾发挥过一些积极作用，但是，随看社会和经济的发展，原有地方行政体制的弊端逐渐显诙出來°本文以美国地方政府结构.职能和特点为例，探索值得借鉴的国外区划体制改革的成功经验。一.中国地方行政体制现状我国地方政府从横向结构而言，口丽存在四种类型：一是为了一

3、般地域管理的需耍而设買的地域型地方政府，如省.县、乡；二是为了各民族的团结和对少数民族地区实行特殊管理而设置的尺族区域型地方政府，如自治区、自治州、自治县；三是为了人II密集的城镶地区实行专门管理而设置的城镇型地方政府，如直辖市、地级市、县级市、镇；四足为满足菜一特殊管理需耍而设賈的特殊类型的地方政府，如林区.矿区、特别行政区等。［1］在纵向上，按照宪法规定，我国的行政层级分省、县（自治县.市八乡（民族乡.領）三级，但现行行政层级却由省.市.县（市八乡（镇）四级组成。而这种四级体制的实际存在则要追溯到“市管县”体制的确立。所谓“市管县”体制，

4、“是指在行政区划上，很据行使国家政权和执行国家职能的需要，并兼顾地理条件.切史传统.风俗习惯.经济联系、民族分布等实际情况，把同一经济区内的一些县（市）划归为小心城市进行管理，成为由省直接领导的一级地方政权”o［2］地级建制原来并非一级政府，而是作为省级政府的派出机关存在。改革开放以后，为打破行政壁垒和城乡二元化体系对资源向山流通的限制，中央发文要求积极试行地.市合并。从此，市管县体制在全国范閑内推行，使我国的地方政府层级由原來的虚四级制（省、地区、县.乡）为主，变成了现在的实四级制（省.市.县.乡）为主。“市管县"体制在当时的社会条件下确实

5、对城乡优势互补，壮大经济规模，加快城市化进程等起到了枳极的作用。改革中国现行区划体制，取消市管县的设買，建立省一县一乡三级区划体制的呼声日益高涨。2005年6刀，国务院总理温家宝在全国农村税费改革工作座谈会上明确提岀，“具备条件的地方，可以推进“省虚管县'的试点2006年3月十届人人四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出在“十一五”期间行政管理体制上要“减少行政层级”，财政管理体制上“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”等内容。［3］虽然未直接捉出，但与实行省管县体制的思路是一致的。二、美国地方政

6、府结构及特点美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。美国的州政府不屈于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。在美国的50个州政府Z下，有82000命个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式（1）美国县政府美国县政府的职能主耍是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。县政府的

7、组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会一经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会一县长制，县委员会和县长都由选尺选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系.就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。（2）美国的城市政府（通常说的市政府）美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类盘的市政体制。美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长一议会制。这种体制以分权为原则，市长行

8、使执行权，市议会行使立法权。这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同惜况；②市议会一经理制。小城市较筋地实行这种市政体制。市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经